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咸阳市国土资源执法监察动态巡查责任制

时间:2019-07-23 09:22:24    作者:监察支队    来源:市国土资源局

 

咸阳市国土资源

执法监察动态巡查责任制

第一章总则

第一条为确保及时发现制止国土资源违法行为,依法查处国土资源违法案件,实现预防为主、事前防范与事后查处相结合的执法监察新路子,依据国土资源法律、法规及有关规范性文件的规定,制定本办法。

第二条本制度所称动态巡查责任制,是指咸阳市国土资源执法监察支队对所辖行政区域采取分等定级,划片包干,责任到人,严格考核的方式开展动态巡回检查的工作制度。

第三条动态巡回检查工作,按照查处与教育、责任与奖惩、本级巡查与上级抽查、部门执法与社会监督相结合的原则进行。

第四条实施动态巡查工作的主体是各县市国土资源局和各分局。日常巡查任务主要由其下设的国土资源所承担。各县市国土资源局和各分局负责本辖区行政区域的动态巡查工作,具体安排相应的工作人员均承担动态巡查任务。

第二章巡查区域等级范围与责任

第五条动态巡查的内容是:土地的开发利用和矿产资源的勘查、开发利用行为是否符合国家的有关法律、法规的规定。

第六条巡查区域等级按照国家重点保护的资源对象和违法行为发生的规律进行划定。

一级巡查区域为:城市规划区、基本农田保护区、城乡结合部和辖区内国道、省道两侧的土地,国家规划矿区和已纳入规划的其他矿区。

二级巡查区域为:乡镇人民政府所在地规划区、基本农田以外的农用地、乡村结合部、县(乡)道路两侧的土地。零散分布的矿产资源所在区域。

三级巡查区域为:村庄规划范围内、村庄周围的土地,小砂石、粘土开采点。

四级巡查区域是上述区以外的其它区域。

一、二、三级巡查区域为动态巡查的重点区域。

第七条 各县市国土资源局和各分局在动态巡查中的主要职责是:   

()指导和协调基层国土资源所的巡查活动;

()对辖区内的国土环境资源的开发利用和保护情况进行全面巡查,对一级巡查区域进行重点巡查;   

()对基层国土环境资源所的巡查情况和效果进行监督、检查;

()对本级执法监察人员的巡查情况和效果进行考评;

()对基层国土环境资源所的动态巡查整体情况进行考核。

第八条国土资源所的巡查职责:

(一)基层国土环境资源所对辖区内的国土环境资源开发、利用和保护情况进行全面巡查,对辖区各行政村和基本农田保护区、矿区全面巡查,组织开展辖区内的地质灾害巡查。及时发现、制止和报告国土资源违法行为。国土资源所的动态巡查重点要放在防范非农建设违法占地和破坏耕地上,防止大面积群众性无证非法开采和破坏矿产资源。必须建立动态巡查台帐登记制度

(二)配合上级国土资源部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作,并对本级巡查人员的巡查情况和效果进行考评。

()巡查时间重点应放在违法的多发季节,必要时进行全天候巡查。动态巡查要与群防群治相结合。充分发挥国土资源监察信息网(各级信息员)的作用,认真处理群众举报。

  ()在巡查中发现不属于管辖范围或超越处理职权的违法行为,要及时向上级国土资源管理部门报告,并及时移

第九条县、市国土资源局、国土资源分局动态巡查职责:

()指导和协调基层国土资源所的巡查活动。

()对辖区内的国土环境资源的开发利用和保护情况进行全面巡查,对一级巡查区域进行重点巡查。

()对基层国土资源所的巡查情况和效果进行监督、检查。

()对本级执法监察人员的巡查情况和效果进行考评。

()对基层国土资源所的动态巡查整体情况进行考核。

第十条 市国土资源执法监察支队对各县市国土资源局和各分局的动态巡查情况和效果进行监督、检查,并进行考核。

第三章动态巡查

第十条各县市国土资源局和各分局要对本辖区的巡查工作做出年度规划和月度计划,将巡查区域划片包干、责任到人。划定的巡查区域要明确主要责任人员和直接责任人员。

第十一条动态巡查工作采取普查与抽查、专项与随机、定期与不定期、自查与交叉检查的形式进行。

第十二条根据本办法确定的主要职责、巡查区域等级和违法行为发生的趋势与规律,确定巡查频率。

市国土资源执法监察支队对一级巡查区域每半年抽查巡查不少于一次,二级巡查区域每年抽查巡查不少于一次,三级巡查区域不定期随机抽查巡查。

各县市国土资源局和各分局对辖区内的一级巡查区域每30天巡查不少于一次,二级巡查区域每60天巡查不少于一次,三级巡查区域每90天巡查不少于一次。

各县市国土资源局和各分局下设国土资源管理所对辖区内的一级巡查区域每10天巡查不少于一次,二级巡查区域每20天巡查不少于一次,三级巡查区域每30天巡查不少于一次。

在土地违法行为发生的多发时段即春秋时节,高发区域和矿种价格上扬时期应加大巡查频率。

第十三条建立动态巡查台帐登记制度。台帐登记内容包括巡查时间、巡查线路、巡查情况记录和巡查人员。如发现违法行为,必须记录违法现状、制止措施、当事人或其他证人的简要情况说明以及因及时制止违法行为而挽回的经济损失。

第十二条巡查人员必须具备忠于职守,通晓业务,秉公执法,热情服务的职业道德,严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责。

第十三条各县市国土资源局和各分局下设的国土资源所负责人对负责的巡查区域负有领导责任。依据巡查年度规划和月度计划制定实施方案,确定巡查频率,及时解决巡查工作中的各种问题。

各县市国土资源局和各分局下设的国土资源所负责人具体实施责任区域内的巡查工作,及时发现违法行为,并将其制止在萌芽状态。对拒不停止或已形成违法事实需要追究法律责任的违法行为,应及时向上级报告情况,并立即立案查处。

第十四条巡查人员检查和制止违法行为,必须出示国土资源执法监察证件。

第十五条对巡查发现的违法行为,巡查人员要积极向当事人宣传国土资源管理法律、法规,说明其行为将产生的严重后果,促使当事人自觉履行法律义务,中止、纠正其违法行为。

违法行为轻微,且不需要追究法律责任的,巡查人员应当责令当事人停止违法行为,要求其立即自行改正。巡查人员应当将违法行为的改正情况,记录在动态巡查台帐之中,并制作《动态巡查发现制止违法行为情况报告》。

违法行为严重,依法应当追究法律责任的,巡查人员应当责令当事人停止违法行为,向当事人、相关单位和知情人员询问有关情况,对违法现场进行勘测,并将相关情况记录在动态巡查台帐之中,制作《动态巡查发现制止违法行为情况报告》并予以立案查处。

第十六条《动态巡查发现制止行为情况报告》应载明:

(一)违法行为人的基本情况;

(二)违反国土资源管理法律、法规的基本事实;、

(三)巡查人员已经采取的制止措施;

(四)巡查人员的处理建议。

第十七条对巡查发现立案查处的违法案件,必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规准确,符合法定程序和职责权限。

第四章考核与奖惩

第十八条把实行动态巡查,及时发现制止违法行为的情况,作为考核执法监察工作的首要指标。考核结果是年度评先,奖惩的主要依据。

第十九条市国土资源局对各县市区国土资源局的动态巡查工作进行考核。各县市区国土资源局对下设的国土资源所的动态巡查工作进行考核。市国土资源局对各县市区国土资源局每年考核一次。各县市区国土资源局对所辖国土资源所每季度考核一次。

第二十条各县市区国土资源局都要建立量化的动态巡查考核指标体系,重点考核国土资源违法行为的制止率,违法案件的发生率和查处率。

  (一)通过巡查,违法案件的发生率下降10%以上,违法行为的制止率达95%以上,违法案件的查处率达98%以上。

     (二)对认真履行动态巡查职责,能够及时发现、制止违法行为,辖区内违法案件明显减少,经全年考核成效显著的,要给予表彰。

(三)对不认真履行职责,不能及时发现或发现后不及时制止、报告,造成一定后果的,要追究单位负责人和巡查责任人的责任。各县市区国土资源局对国土资源所考核中全年有重大违法案件1件以上未发现,一般违法案件3件以上未发现的,市国土资源局对县市区国土资源局考核中全年有重点违法案件1件以上未发现,一般案件10件未发现的,取消该单位和责任人的年度评先资格,年度内不得参加各项先进评比活动。造成严重后果的,要追究有关责任人的相应责任。

       ()对在巡查中徇私舞弊,故意放纵违法行为,甚至暗中支持当事入的违法行为,造成不良后果的,要严肃处理。情节严重的,要依法惩处。

第五章附则

第二十一条各市县区国土资源局应根据本制度制定动态巡查责任制实施办法和考核奖惩的具体办法,并报市国土资源局备案。
     
第二十八条本制度由市国土资源局负责解释。

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