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咸阳市国土资源局关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知

时间:2015-03-10 11:41:35    作者:监察支队    来源:市国土资源局

 

各县(市)国土资源局、秦都、渭城、高新分局:

按照《国土资源部关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔20152号)和《陕西省关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(陕国土资发〔20158号)的安排和部署,现就全市开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作(以下简称卫片检查)有关事项通知如下:

一、主要任务

通过开展卫片检查,督促查处整改国土资源违法行为,维护国土资源管理秩序;监督检查国土资源监管责任落实情况,评估一个地区年度国土资源管理秩序状况;检验一个地区国土资源日常执法监管情况,推动执法方式向发现在初始、解决在萌芽转变;对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的地方人民政府或开发区管委会主要负责人、分管负责人及有关人员,依据三部委15号令、省委、省政府办公厅《违反征地拆迁与房屋征收有关规定责任追究办法》和《咸阳市国土资源违法违规预警约谈机制实施办法》进行约谈或实施问责。

二、检查对象

2014年度土地卫片检查的工作对象为国土资源部已下发的2014年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地。

2014年度矿产卫片检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

三、工作安排

3月初,市级下发通知,部署开展全市2014年度卫片执法检查工作。

325日之前,各县(市)、区依据2014年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地和国土资源部下发的矿产疑似违法图斑,坚持边核查边整改的原则,完成图斑外业核查、内业审核、案卷组卷、成果归档,并向市国土资源局上报初步核查统计数据。

331日前,市级向省厅上报全市初步核查统计数据。

430日前,县级完成所有案件的查处整改和落实到位工作;市级完成省厅挂牌督办及典型案件直接查处、公开曝光工作,并报省厅备案。

510日前,县级完成数据审核,并向市级正式上报卫片检查统计数据和工作报告。

515日前,市级完成数据审核、实地验收等工作,向省厅正式上报卫片检查统计数据和工作报告。并报请市政府对超出15%和管理秩序混乱的县区进行警示约谈和问责,同时报省厅。

610日前,省厅完成数据审核、数据退回整改修正、实地验收等工作。

630日前,省厅向国土资源部上报省级卫片检查工作报告和统计数据,并开展警示约谈和问责工作。

731日前,按照国土资源部数据审核后反馈的修正意见,对有关数据开展进一步核查,并迎接国土资源部开展重点抽查。

四、工作方式

由于国土资源部不再另外下发疑似违法用地图斑数据,各县(市)、区国土资源局要利用2014年度土地变更调查中确定的新增建设用地成果开展土地卫片检查工作。往年批准本年建设图斑外,其余图斑面积、耕地面积与2014年度土地变更调查成果中的新增建设用地图斑面积、耕地面积相比对,要基本吻合。另外,对于2013年度土地卫片检查中已经作为违法用地立案查处、2014年度才变更为新增建设用地的图斑,无论是否已完善用地审批手续,都不再纳入2014年度土地卫片检查数据统计;对按《国土资源部关于开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》(国土资发〔2014164号)要求,已纳入《拆除图斑核实记录表》且经省国土资源执法监察局审查同意的实地已依法拆除的监测图斑,不纳入土地卫片检查数据统计;对2014年度变更调查认定的新增建设用地之外的其他合法建设用地,不纳入2014年度土地卫片检查数据统计。

五、工作要求

(一)分级负责,明确分工,全面推进工作。

市国土资源局在市政府领导下,组织各县(市)、区做好图斑核查、整改查处、数据审核及开展实地验收、约谈问责、情况通报等各个环节的工作。

各县(市)、区国土资源局要在本级人民政府(管委会)领导下,落实人员、机构和经费,组织开展好本辖区卫片检查工作,并对本辖区的图斑核查、整改查处、数据审核等工作负责。对存在弄虚作假、履职到位率低、整改查处到位率低(以主罚是否落实到位为主要标志)以及未按时完成工作任务等情形的,不得通过验收。

各业务部门要按照分工协作、多方参与、各司其职、分级负责的原则组织开展工作,切实负起责任,抓好落实,确保按时保质完成卫片检查各项工作。其中,地籍部门要对2014年度新增建设用地成果负责,并及时提供给其他相关业务部门;审批部门要提供相关审批卷宗材料,对用地合法性和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定;规划部门要对规划符合性进行认定;执法监察部门要对违法案件查处工作负责,并填报相关核查结果。

(二)转变观念,扎实认真,全面整改到位。

各县(市)、区要全面落实土地违法行为整治年的要求,对违法问题态度坚决、行动迅速、依法履职尽责,确保整改查处达标到位。充分认识当前国土资源违法形势的严峻性,努力适应严格履职、依法依规的新常态,纠正等待观望的消极态度,消除靠技术处理打政策擦边球的冲关思想,转变观念和思路,实事求是、客观真实、严肃认真的做好整改查处工作。430日前,依据《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》等规定,按照六必须的标准,该没收的必须没收、该拆除复耕的必须拆除复耕、该罚款的必须罚款、该申请法院强制执行的必须申请、该向纪检监察机关提出处分建议的必须提出建议、该移送司法机关追究刑事责任的必须移送,确保全部违法案件依法依规查处到位。

(三)重拳出击,强化督查,严查典型案件。

市国土资源局按照省厅的部署和要求,在监督县区加强案件查处工作的同时,对省厅挂牌督办案件直接立案,并按规定要求上报查处进度和处理意见,按规定时限查处到位,对省厅重点督办、交办案件要迅速组织力量,严格依法查处。市本级直接查处案件不少于8宗、挂牌督办案件不少于8宗,并于430日前,将查处情况上报省厅备案。同时,市级成立五个卫片检查督办组,对各县(市)、区卫片检查工作进行督导检查。

(四)落实责任,重典问责,严格责任追究。

市级约谈问责由市政府组织实施,依据三部委15号令和省、市出台的相关文件规定,对国土资源管理秩序混乱,违法用地用矿问题严重以及逃避监管责任,弄虚作假、压案不查、隐瞒不报,甚至纵容、默许违法的县(市)、区政府主要负责人和相关责任人员,实施约谈和问责。对检查中发现存在执行法律政策不到位、审批管理不规范等问题以及整改不力、违法反弹的,要追究监管部门主要负责人和其他有关人员的责任。

2014年度内发生的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,一旦发现,必须纳入2014年度卫片检查查处整改和约谈问责范围。对以临时用地、设施农用地或其他名义隐瞒违法用地,拒不变更的,要从重处理。

(五)分析评估,完善制度,强化日常监管。

各县(市)、区要从制度措施上不断强化日常监管,预防和及时制止违法违规问题的发生。市级要结合土地矿产卫片检查情况,对各县(市)、区上报的统计数据、案件查处、日常巡查、案件报告、12336举报线索等情况进行分析比对,评估县级日常执法工作情况,促进县级加强日常执法工作。对违法行为持续、管理秩序未改观的,市级要建立核减相应建设用地规模的制度。

六、信息和成果上报

(一)通知和工作方案。315日前,各县(市)区将本地区开展2014年度卫片执法通知和工作方案报市局备案。

(二)月报和专报。各县(市)、区于每月22日前向市局报送土地矿产卫片检查工作进展情况(月报),具体反映本地区工作进度、好做法、好经验、遇到的困难和问题及措施建议。遇到亟待解决的重大问题,可即时向市局专门报告(专报)。月报或专报经主管领导审核同意后,以电子件上报。

(三)最终数据成果及报告。各县(市)、区上报的工作报告及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》等统计汇总表,同时以纸质和电子件形式上报(纸质报告及相关附表一式两份,电子件发至邮箱)。工作报告应包括本地区卫片检查工作组织开展情况、国土资源违法形势分析、存在的突出问题、产生问题的原因、解决问题的意见和建议。表格具体样式以土地矿产卫片执法监督检查信息系统为准,附表内容必须与通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统报国土资源部的最终数据汇总结果保持一致。《军用土地登记表》以机要件单独上报。

另外,各县(市)、区要按照变更调查工作有关要求,及时上报《拆除图斑核实记录表》和《违法用地图斑认定及审核记录表》。

七、其他

各县(市)、区国土资源局在工作中遇到问题要及时与市局联系。土地卫片检查联系人:徐静,电话:33541391396409677@qq.com;矿产卫片检查联系人:严纲,电话:38136728,邮箱:276486006@qq.com

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