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陕西国土资源厅关于做好移民(脱贫)搬迁 用地保障的指导意见

时间:2016-08-07 10:47:06    作者:移民搬迁    来源:市国土资源局

关于做好移民(脱贫)搬迁

用地保障的指导意见

移民(脱贫)搬迁是事关全省全面建成小康社会、实现“追赶超越”的重大政治工程、民生工程、发展工程和生态工程。为促进移民(脱贫)搬迁工程顺利推进,按照《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》,经省人民政府同意,现就做好移民(脱贫)搬迁用地保障工作提出如下意见。

一、 坚持规划引领

1.加强规划衔接。全面做好移民(脱贫)搬迁总体规划

与土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局规划、基础设施规划、新型农村社区建设等规划的有机衔接。严格规划实施管理,新建安置点和配套设施必须符合土地利用总体规划。对确需调整土地利用总体规划的,要在科学论证基础上,以土地利用总体规划调整完善工作为契机,严格按照有关规定合理调整修改,确保移民搬迁用地符合土地用途管制要求。

2.做好安置区选址。按照主体功能区规划,综合考虑移民搬迁安置区域资源环境承载能力,统筹生产、生活、生态空间,优化用地布局。在安置点选址上,要靠近城镇、靠近园区、靠近中心村,避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久性基本农田,不占或少占耕地。安置点建设要避免削山斩岩、填河改江、损坏植被,严防破坏生态环境。

二、坚持应保尽保

3.充分挖掘存量用地潜力。为节约搬迁建设用地成本,提高建设用地利用效率,按照“能用尽用”原则,移民(脱贫)搬迁建房及基础和公共服务设施配套用地应优先使用废旧村庄、学校、企业及镇村撤并后形成的农村存量建设用地。

4.综合运用各项试点政策。用好用活城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效土地再开发利用等土地试点政策。试点政策指标优先向搬迁任务重的县倾斜,陕南移民搬迁要用好国家每年3万亩专项指标。对列入国家集中连片特困地区和扶贫开发重点县的56个县(区),增减挂钩结余指标可以在省域内流转。

5.统筹安排使用新增计划。移民(脱贫)搬迁确需使用新增建设用地的,在计划指标内优先保障。关中、陕北各市实行移民搬迁建设用地计划指标单列。列入国家集中连片特困地区和扶贫开发重点县的56个县(区)连续5年每年各安排新增计划600亩。不能满足的,由省控指标兜底保障。

三、坚持节约集约

6.引导适度集中安置。按照节约土地资源、集约公共投入、提高城镇化水平和就近提供就业机会的原则,优先采取社区化集中安置,对主要从事二、三产业的搬迁户引导实行楼房化安置,从源头上确保土地高效集约利用。以市为单位,“十三五”集中安置率原则上关中不得低于90%,陕北不得低于85%、陕南不得低于80%,陕南地区城镇安置率不得低于60%,其他地区不得低于65%。

7.严格落实移民搬迁用地标准。在城镇规划范围内使用国有建设用地集中安置的,按照城镇居民人均建设用地标准控制用地规模。在城镇规划范围外使用农村集体建设用地集中安置的(含住宅、基础设施和公共服务设施用地)或使用宅基地进行分散安置的(含房基、院落、出行道路用地),户均用地按平原不超过0.2亩、川塬不超过0.3亩、山区不超过0.4亩的标准执行。

四、坚持规范高效

8.依规分类审批。移民搬迁安置在本行政村内分散安置建房的,按宅基地管理权限进行审批;跨行政村分散安置的,在保障被占地行政村合法权益的前提下,按集体建设用地管理权限审批宅基地;使用集体建设用地集中安置建房的,按集体建设用地审批权限,审批房屋、基础设施和公共服务设施建设用地;在城镇规划范围内集中安置建房的,按使用国有建设用地的有关规定,审批房屋、基础设施和公共服务设施建设用地。市、县不动产登记机构应依据审批结果,加快办理不动产登记,颁发不动产权证书。

9.提高审报效率。移民搬迁安置建房、公共服务及基础配套设施建设使用国有土地的,以划拨方式供地,涉及灾毁重建项目用地,可根据需要先行使用土地,并按规定及时办理用地手续。对移民(脱贫)安置用地,参照保障房用地审批政策执行。各市县在申报用地时,要提高组件质量,加快组件上报。各级国土资源部门要开通“绿色通道”,简化报批材料和审批程序,确保10个工作日内完成用地审查上报或审批。

五、 坚持占新腾旧

10.建立健全旧宅基地有偿退出机制。按照“建新拆旧、

一户一宅”的原则,对地灾户、洪灾户、采煤塌陷户要做到即建即搬即拆,其他类型进城落户或进入安置区的农户,已相应安排建房用地、享受政府建房补助或安置补助的,应与当地政府签订原有宅基地原则在1-3年内退出的协议。各地应积极采取货币化补偿、移民小区住房安置、与商铺等价置换等多种方式,促进搬迁区域城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进移民搬迁原有宅基地自愿有偿退出。

11.大力推进旧村改造和旧宅基地复垦。市、县政府要在开展旧村庄和旧宅基地摸底调查的基础上,按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”的原则,认真制定实施方案,积极推进旧村庄改造和旧宅基地复垦,能复垦成耕地的要首先复垦为耕地,确保移民搬迁腾退节约建设用地指标置换使用和耕地占补平衡。对旧村庄和旧宅基地复垦改造的农用地,可优先承包、租赁给种养业大户、农业合作社、农业产业化公司或家庭农场,收益作为农村集体经济收入。

12.拓宽资金渠道。要以土地出让收益、耕地开垦费、地质灾害防治等资金为主体,整合省级专项资金,引导和聚合相关涉农资金,共同投入移民搬迁区中的复垦改造。增减挂钩结余指标流转取得的土地增值收益,主要用于废弃农村建设用地复垦、搬迁群众建房补助安置区的基础设施建设。

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