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保证调查成果质量的基础在县级 保障核查成果质量的关键在省级

时间:2019-07-12 11:02:55    作者:地籍科    来源:万博体育网址

保证调查成果质量的基础在县级

保障核查成果质量的关键在省级

——在第三次全国国土调查工作调度视频会议上的讲话

2019年7月5日

朱留华

同志们:

大家上午好,我们今天召开的第三次全国国土调查工作调度视频会,是今年2月22日全国三调工作推进电视电话会、5月10日全国三调工作调度会后,在三调工作进入初始成果全面核查这一冲刺阶段后,根据目前工作情况对一些具体问题、关键环节、重要要求再做进一步强调和部署的全国性会议,目的是给大家再加一把力,再鼓一次劲、再提一遍醒。在前面两次全国会议上,第三次全国国土调查领导小组副组长、自然资源部党组书记、部长、全国自然资源总督察陆昊同志,第三次全国国土调查领导小组成员、办公室主任、自然资源部党组成员、副部长王广华同志分别做了重要讲话,对做好三调工作进行了周密部署和精心安排。陆昊部长、王广华副部长对今天的会议高度重视。陆昊部长6月29日召开专题会研究三调近期工作,针对全国三调推进情况和存在的问题,亲自提出要召开这次会议,明确要求我在这次会议上给大家讲一讲,要进一步强调三调工作时间要服从质量的核心要求,同时,指出这次会议要开到县一级,要进一步压实县级人民政府的调查主体责任;王广华副部长为开好这次会议,专门做了安排。我们一定要深刻体会部领导的用心,准确理解部领导的态度,真正明白三调的重要程度,牢牢记住三调工作中我们要承担的使命和应担当的责任。

三调工作前年10月国务院就发文部署,去年9月全国电视电话会议上韩正副总理作了重要讲话,对开展好三调工作提出明确要求,自此,地方各级党委和政府对三调工作给予高度重视,成立了三调领导小组及其办公室,在工作安排、人员调配、经费筹措、动员培训等方面做了大量细致、扎实、到位的准备工作。随后,由于受机构改革和气候条件等客观原因影响,到今年春节后,全国才大面积的开展实地调查工作。各地为如期完成调查任务采取了目前尽其所能的保障措施,全力推进三调工作。特别是今年2月22日、5月10日两次全国会议后,各地在进一步提高认识、加强领导、经费保障、队伍管理、加快进度、保证质量等方面采取了一系列行之有效的举措,在时间短、任务重、要求高、压力大的情况下,能把思想高度统一到实事求是调查的要求上,能不遗余力地协调解决经费、人员不足等问题,能高质高效的推动三调工作,并取得总体不错的工作成效,真是来之不易。截至7月4日,全国三调累计落实调查经费182.45亿,全国2873个县级调查单元调查经费已全部落实到位。2821个县级调查单元完成各项调查工作,占全部县级调查单元的98.2%。其中,2748个县级调查单元完成县级自查初检;73个县级调查单元正在进行县级自查初检。在完成县级自检初查的县级调查单元中,2687个正在进行省级核查,占全部县级调查单元的93.5%(其中,826个县级调查单元通过了省级核查,801个县级调查单元正在开展国家级核查)。全国仅有52个县级调查单元未完成调查任务,占1.8%。2873个县级调查单元全部完成建库招投标工作和软件采购任务;2725个县级调查单元完成建库,占全部县级调查单元的94.85%。

三调工作在多重不利因素交织的情况下能顺利推进,其根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、在于党中央的权威、在于党中央和国务院的高度重视、在于全面从严治党,各级党委政府“四个意识”的进一步增强,把三调工作作为大事要事来抓、自觉高位推动,在于各级三调办的周密组织、所有三调人的辛勤付出和无私奉献,各省集中人员、集中地点,开展集中会战,很多同志克服疲劳,连续作战,通宵达旦工作,倾注了大量心血,作出了很大牺牲,大多数同志除了春节短暂休息外,周末、假期都顾不上休息,顾不上与家人团聚,持续加班加点。在此,我代表全国三调办对大家付出的辛劳和努力表示衷心感谢!并表达由衷的敬意!

下面按照陆昊部长和王广华副部长两位部领导的指示,针对当前工作的特点和存在的问题,围绕保证调查数据真实、情况准确、结果可靠这个主题,抓住保障调查成果质量开展工作这条主线,我讲六个方面的意见。

一、坚决落实陆昊部长提出的十六字要求

陆昊部长高度重视三调工作,多次强调三调是我们国家发展进入新时代的一次极其重要的基础国情国力调查,是关系生态文明建设全局,是关系第一个百年目标实现之后、迈向实现现代化的第二个百年目标的一系列最基础的自然资源条件、国情和国力的基础判断,也是整个自然资源系统最复杂、最重要的一项基础性工作。陆昊部长先后三次出席三调工作的全国性会议,并做重要讲话,多次在部里召开专题会议,组织研究三调相关政策问题,部署推动三调工作,几乎是逢会必强调三调工作。在今年4月24日三调专题会上陆昊部长特别强调,三调在按照客观现状真实性调查方面要始终坚持“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字要求,具体来说,就是在保证数据真实、情况准确、结果可靠上要做到“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩”,在地类变化情况分析上要做到“讲清原因”,为生态文明建设、山水林田湖草统一治理修复、自然资源管理政策制定、国土空间规划修编等重大工作奠定坚实可靠的基础。在目前这一关键阶段,我们要以十六字要求为根本遵循,坚守政治责任、领导责任、工作责任,强力推进三调工作,坚持时间服从质量原则,坚持所有工作都要有利于保障质量的要求,全面完成经省级核查合格后的县级调查单元初始数据成果的上报任务。

对十六字要求,我们应该如何理解?

(一)毫不动摇,是坚持国家立场的最高调查原则。我们大家都知道,三调工作是一件大事,是新的时代、新的形势、新的理念下,党中央、国务院交给我们的重大政治任务,被列入了2018年度中央政治局常委会工作要点,这绝非一般意义上的普通调查。因此,我们必须毫不动摇地贯彻中央精神,坚持国家立场,我们只有一个信誉就是党中央、国务院的信誉;只有一个立场,就是国家立场;调查结果只对中央负责,只对国家负责,只对人民负责,只对历史负责。陆昊部长指出,跳不出狭隘的地方、部门、个人利益格局,就贯彻不了中央精神,体现不出国家立场,牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”就都将是空话,会产生极大恶果和严重危害。这是政治纪律和政治规矩所不能容忍的问题,决不能让中央权威在三调工作中打半点折扣。

(二)寸步不让,是落实实事求是的最严工作要求。我们必须寸步不让地落实实事求是的最严工作要求。韩正副总理强调,三调数据成果涉及到国家安全和国家发展,数据关键的关键是真实准确可靠,而数据真实准确可靠的唯一来源就是实事求是的调查。宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性。如果没有真实准确可靠的自然资源现状和变化情况,空间和产业结构现状,就不可能做出真实准确的判断,也就不可能做出科学合理的决策,谈何落实总书记提出的推进生态文明建设的一系列重大举措,谈何落实总书记提出推进美丽中国战略进程。因此,我们对在地类认定背后的不当诉求,必须寸步不让?!总之,在质量把控上,我们下了最大的决心,用最坚决的态度来应对来自所有方面的挑战,肯定会通过各项措施,把真实结果逼出来,我们要在质量上,使三调成为一项具有里程碑意义的工程。

(三)虚报严惩,是抓牢质量底线的最严责任机制。调查成果必须做到真实准确、实事求是,需要一系列严格的质量控制措施来保障,要通过多层级的核查,发现调查成果中的潜在问题,特别是要找出刻意隐瞒或弄虚作假的问题。陆昊部长指出,为确保调查成果的真实准确,我们将对调查过程中出现的违法违纪行为,采取零容忍和最严厉措施进行惩处,该全国曝光的,会在媒体上公开。历史经验和现实情况告诉我们,“动员千遍,不如问责一次”。对于胆敢在调查结果上弄虚作假、谎报瞒报的,我们必须采取毫不容忍的严厉态度,最高量级的惩处措施,最大范围的通报曝光,毫不含糊地动用责任追究机制。陆昊部长多次强调,各级自然资源主管部门主要负责同志要对真实性负责,各地不得以任何行政手段干预调查结果,对故意隐瞒,弄虚作假的,部里会向纪委如实报告,发现省级自然资源主管部门有重大主观故意弄虚作假行为的,部党组会直接跟相关省的省委沟通,实行最严厉的惩戒手段。部里面目前已经安排了对三调弄虚作假现象的明察暗访,陆昊部长要求,发现问题直接报给他本人、王广华副部长和陈尘肇副总督察,线索报告不征求任何人意见,直接批示查到底。应该说,能在我们手上完成一次如此重要的国土调查,也是我们人生的一大幸事。我们一定要有崇高的历史使命感,勇于担当的责任感,要争取拥有事业成功后的荣誉感。我们必须要牢牢抓住质量问题这个关键,严格把好各个质量关口,要把我们的工作与国家发展,与实现“两个百年”奋斗目标联系起来,坚守神圣的职业操守,拥有高尚的家国情怀。

(四)讲清原因,是把握历史问题的最好处理办法。陆昊部长多次强调,对于历史遗留问题会给出时间和空间来依法妥善处理,同时还指出,发现问题反映认识过程的发展和提高,是我们采取措施予以纠正或采取程序性追认的前提和基础,这是好事。我们要坚持一个基本认识,就是这次三调在讲清原因的基础上,是消化、追认、处理历史遗留问题的好机会、也是最后的机会,错过这次机会,如果隐瞒存在的问题,其病灶迟早会爆发,到那时将会处处被动、事事难堪。各地要坚决卸掉历史包袱,不少同志,尤其是地方党政主要负责同志,对三调发现过去问题的处理和资源状况变化后政策的走向,心里没底,有所担心。这些,我们多少都能够有所理解,但对仍在探求有利于满足将来发展用地需求调查边际的错误思想甚至做法是坚决不能容忍的。我们必须坚持发现问题是三调成绩的正确理念,只有老老实实的把现状情况调查准确,清清楚楚的把二调以来的变化原因分析明白,自然就形成了未来自然资源管理政策调整完善的具体要求,才能准确把握好依法妥善处理的节奏和尺度。请大家一定要明白,虽然我们的调查数据是现实的、冰冷的,但是部里的处理政策是会考虑历史成因的、是会有温度的,这是陆昊部长多次明确的态度。

二、清醒认识当前在三调工作中存在的突出问题

我们在看到全国三调工作组织得力、进展顺利、成效可期的同时,从到各省调研、暗访、核查地方上报结果以及其他各个渠道掌握的情况看,个别地方还确实存在着亟待采取有效措施,来认真加以解决的问题,梳理一下,有主观的故意,也有客观的困难,主要集中在以下几个方面。

(一)有的领导同志在思想上不够重视、组织上不够有力。个别地方领导干部政治站位不高,对三调重要性认识不够,重视程度不高,工作推动不力,影响了三调进展和质量。个别地方三调办履职不力、组织乏力、监管无力,甚至还有三调办不作为的,对于工作布置仅仅是转个文、开个会、招个标,把工作一包就万事大吉,根本没有做到强化组织领导,强化对三调的全程管控,动态把控工作进展,全流程参与,全节点把关,如此组织管理,调查成果哪能做到真实准确可靠!?这种情况虽属个别,但影响很不好。

(二)有的调查人员没有做到“三到”。我们要求外业调查和举证一体化进行,外业调查要做到“走到、看到、问到”,但是个别地方既存在由于调查人员犯懒没有全部“走到”的情况,也存在由于技术指导和培训未能及时跟上,即使“走到”了,也“看到”“问到”了,却不会准确认定地类,搞错了,反映的就不是真实的情况了。一个“三不到”,一个“认不到”,怎么真实?怎么准确?怎么可靠?这只有作业队伍的作业人员清楚。

(三)有的调查队伍能力堪忧。个别调查单位为抢占市场,对三调工作的复杂性、艰巨性,以及国家对质量控制的高标准、严要求缺乏足够的预估判断,不顾自身实际调查力量所限,盲目投标,导致工作量超负荷、进度无力保障、质量无法保障,工作中问题不断。有的地方政府鼓励最低价中标,企业虽然获得了项目,但是企业利润已经突破经营底线,企业为控制成本,选择让没有工作经验的在校学生或未经培训的农民工从事调查工作,造成了很大的质量隐患。还有极个别地方,中标单位既是调查单位又是监理单位,为了保调查,对于承担的监理工作存在走形式、走过场现象。这让人想到就后背发凉,心虚发慌。

(四)有的地方对调查结果还是心存疑虑。虽然目前各地对开展按现状真实性调查能有正确的认识和态度,实事求是调查也成为了基本共识,但还是有个别县市党政领导同志对三调过程中暴露出来的问题,对今后资源利用可能会产生于当地有不利影响的不当顾虑。极个别的地方已经出现了弄虚作假、虚报瞒报的情况反映。有顾虑只是认识问题,而弄虚作假、虚报瞒报则是违纪违法行为,后果想过吗?想好了吗?值得吗?你承受的起最高量级的惩处吗?

(五)机构改革影响客观存在。市县机构改革时段与各调查单元开展实质性调查时段重叠,有的地方到现在才明确自然资源管理机构,不少地方三调队伍不稳定,特别是业务骨干流失情况较为突出,在工作推动和质量保障上存在这样或那样的问题,进而影响了三调工作的整体性、连续性和顺利推进。

(六)气候条件和异常天气影响不小。今年以来,南方省份降雨天数和雨量超过往常,四川还发生了“6.17”长宁地震,这些异常天气和自然灾害的存在,增加了外业调查工作难度,进而影响到工作进度和质量。

这些是我们当前面临的突出问题和困难,我们必须坚持以问题为导向,采取切实有效的针对性措施,一省一策地逐一解决,同时,也需要各省对各县级调查单元采取一县一策。有的问题需要一个问题一个对策,有的还得综合施策。说白了,一省一策也好,一县一策也好,就是要对应施策,有效解决,尽快解决,彻底解决。这就需要各省列出本省和各县级调查单元的问题清单,实行台账式管理,解决一个去掉一个,新增一个补充一个,再逐一解决,不能让问题积累并带到下一阶段。省级三调办在逐县排查列出问题清单的过程中,采取针对性措施逐项弥补,及时补救,把工作做准做实,做细做好。

三、紧紧压实县级人民政府调查的主体责任

自然资源部明确,冲刺阶段的三调工作,要坚持时间服从质量的原则,坚持所有工作都要有利于保障质量的要求。6月29日陆昊部长强调,也不要一个月一个月地往后延了,这次会议就明确,只要能保证质量合格,县级三调初始成果提交全国三调办的最终期限可以延到今年9月30日。强调一下,陆昊部长讲的很清楚,这个期限有个前提,保证质量要合格,也就是说9月30日提交的成果,不是提交成果后还可以整改的期限,是县级成果完全合格的期限,在这个期限之前必须做好省级核查后的整改工作。如果到了这个期限,还有因为质量问题而反复的县,影响了全国三调办向中央报告三调成果的安排,陆昊部长也明确要向中央如实说明情况,申请延期。如果要说明延期理由,特别是因为哪个省哪个县或其他什么原因造成了这种情况。大家试想,到9月30日有近三个月,重新搞一次县级三调都够了,用于整改会有这么难吗?!

从法律法规的规定上讲,《土地调查条例》第10条明确规定“县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查”,第21条明确规定“县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责,主要负责人是第一责任人”,这两条说明,调查工作的主体在县里,成果质量的责任也在县里。在实际工作中,县级初始调查成果质量合格是保障全国三调真实准确可靠的基础,也是保证全国三调工作进度的前提。虽然我们有市级核查、省级核查、国家级核查,但都是为了提高县级成果的真实性,县级调查才是基础性、根本性、决定性的,县里最清楚哪里走到了、哪里没走到,哪里需要举证,错了该怎么改,什么地方该标注没标注。因此,三调成果质量必须从县级这个源头上保障。毋庸置疑,县级人民政府必须对三调成果负起责任来,县级人民政府的主要负责人必须承担起第一责任人的责任来。

(一)压实县级政府责任。请各省级三调办进一步压实县级调查单元的调查成果质量主体责任,县级人民政府要拿出最大的力气,下最大的功夫,千方百计确保县级初始调查成果能够一次性核查通过,避免在市、省、国家三级核查环节多次返工的现象发生,保证在今年9月底能全部上交合格的县级调查成果。一要压实县级人民政府的质量主体责任。针对个别地方措施不得力、管理不到位、进展缓慢、成果质量不高的情况,省级三调办要强化督查督办,通过发函督办、约谈提醒、通报批评等手段施压到位,促其措施到位、管理到位、工作到位、质量到位。必要时,省里要派专人驻点,跟踪推进,全力及时解决县里存在的问题。这个县的三调工作搞不完搞不好,人员就不能撤回去。全国三调办也将根据各地情况,对个别情况严重的县,适时派出督导组进行全面督导,不完成任务就不收兵。二要压实承担县级调查作业单位的质量责任。按照全国统一标准和要求开展调查是承担“三调”任务的作业单位的首要职责,是合同履约的重要内容,是诚信机制建设的重要保证。各级三调办要加强对作业单位的管理,对于人员不到位、业务不过关、质量不合格的作业单位,该约谈的约谈、该劝退的劝退、该处罚的处罚、该通报的通报。都什么时候了,还迟疑不决、拖泥带水!三要压实调查人员的首要责任。调查人员要认真地重温“三调”方案、规程、标准和要求,依法独立行使调查、报告、监督和检查职权,对其登记、审核、录入的调查资料真实性负责。对“三不到”、“认不到”的情况和问题,调查人员自己最清楚,想蒙混过关怎么可能?!你不怕回溯机制吗?后边的统一时点调查,以后的年度变更调查,发现三调时的问题,将持续追责。这一点,任何调查单位和任何调查人员不要心存侥幸!各级三调办要加强对调查人员的管理,既不能干扰调查人员实事求是开展调查,又要监督调查人员能恪尽职守,始终坚持分阶段和分级检查制度,及早发现和解决调查质量方面存在的问题,特别是高度关注并及时解决初始外业调查和举证时的质量问题。四要加强对县级的指导支持帮助。要特别对县级给予足够的指导、支持和帮助,对于县里存在的困难,特别是预算经费不足的,省里要想办法帮助再申请协调一些,部里明确,需要部领导和省领导沟通解决的,就报请部领导出面,需要和厅长沟通解决的,就直接和厅长打招呼。省里要特别加强对县里的技术指导,陆昊部长6月29日专题会上明确指出,抽查核查也是指导,早点核查,早点发现问题,全面改过来,避免最后返工,也是指导支持和帮助的具体措施,此外还要通过微信、简报等形式加强随时的指导帮助。

(二)合理统筹县级成果报送计划。在压实县级责任的同时,县级三调办要坚持时间服从质量原则,因地制宜重排成果报送计划。部里明确,一是对于已向全国三调办上报成果的县级调查单元,我们会把目前国家级核查发现的问题清单返给各省进行整改,全国三调办不记差错率。省里觉得成果质量不行的,也给一次机会,已经上报的县级成果今天会后可以全面整改,重新提交一次,上次交的就不算数了。二是对于少数尚未完成三调初始调查任务的县级调查单元,不要急于追求进度的加快,而要始终将数据的真实性和质量的可靠性放在首位,真正把精力集中在县级调查成果的真实准确可靠上,确保一次性通过省级和国家级核查,尽可能地避免或减少返工现象的发生。三是对于已向省级三调办上报初始成果的县级调查单元,要自觉地组织一次回头看,在查漏(查找漏调图斑)、补缺(补充缺失的标注)、改错(改正错调图斑和地类)和补证(补充举证缺失的相关资料)上下足功夫。在省级和国家级核查意见下达后,不仅要做好相关的整改工作,还要举一反三,触类旁通,再进行一次彻底的筛查,全面降低差错率,全力保障数据成果的真实准确可靠。同时,各级三调办要结合实际情况合理调度当前工作,处理好成果质量、安全生产和工作进度的关系,不得不顾质量盲目赶进度,也不得不顾安全盲目赶进度,可适当增加县级调查及整改时间,在县一级把工作做细、情况模实、数据搞准,力争上报的县级调查成果在省级及国家级核查时能一次性通过。各省级三调办要对本区域内县级三调质量和进度情况进行一次全面摸底,重新编制成果报送计划报全国三调办。对确因天气或其他自然灾害等原因影响工作进度的地方,待暴雨、台风等天气结束或地震地灾等自然灾害抢险救灾等工作完成后,及时调集人员力量帮助其开展三调攻坚,在保证质量的前提下,把工作进度赶上来。

(三)优化县级调查举证方式。为进一步减轻县级调查的工作量,保证调查质量,要进一步优化举证方式。图斑举证是保证三调成果真实准确的重要保障措施,各级三调办要按照国家统一标准和要求,坚持应举尽举,上报国家开展核查的县级成果必须包含完整的举证信息。同时,各级三调办应积极采取无人机举证、连续图斑分段举证、类似图斑典型举证、局部航飞影像举证、承诺举证等方式,在保证真实反映实地现状的前提下,尽可能降低举证难度、减少举证工作量、提高举证效率。采取无人机举证的,应符合“互联网+”举证系统的接口技术要求;采取连续图斑分段举证的,应限于线状图斑的典型区段,对于线状图斑的非典型区段应逐一举证;采取类似图斑典型举证的,应限定在同一地貌单元或同一地类图斑邻近的连续区域,影像特征一致的,如山区同一平坝范围内耕地、园地,或同一农场范围内统一修建、规律分布、形态一致的看护房等,不得随意扩大类似图斑典型举证范围,更不得以行政区域为范围采取同一类型图斑典型举证;采取局部航飞影像举证的,应采用时相新于“三调”底图时点的影像资料,将局部影像拼接成县域影像图(影像未覆盖区域留白),经测绘质检部门检查合格后,报上级三调办核查使用,不得采用局部影像截图录入“互联网+”举证系统的方式;对于因非洲猪瘟、禽流感等防疫要求,暂时无法进入内部拍照举证的设施农用地,以及因极端天气、地质灾害等原因暂时无法开展外业举证的,可采取承诺举证的方式,由县级三调办核实并承诺涉及图斑的调查地类及标注信息的真实性,待疫情或极端天气、地质灾害等结束后,再补充举证。采取承诺举证方式的县级三调办要对调查成果质量负责,后期如发现严重质量问题将按照弄虚作假严肃处理。

四、全力做好省级核查工作

前面对落实陆昊部长提出的十六字要求和压实县级责任,讲了那么多,总的就是一句话,我们要的是真实的情况,要的是准确的数据,要的是可靠的成果,而省级核查是保证调查成果真实准确可靠的一个极其重要的关键环节,是核查阶段的核心环节。为什么?因为那是逐图斑核查,而不是抽样性核查。一方面,要准确定位省级核查作用。国家级核查是根据时间、进度、人力和关注的问题安排的,也会根据成果情况随时调整核查内容。省里要按照规程开展全面核查,特别是要督促县市把核查发现的问题整改到位,不要去关心部里是怎么核查的,怎样才能通过,怎样不能通过,这不是地方关注的重点,也不允许把心思放在这个上面。只要县里按照实事求是的原则、按照我们的技术标准调查了,省里也以同样原则和标准核查了,并对发现的问题要求县里进行整改了,就不会出现通不过的问题。另一方面,要全力做好省级核查工作。省级三调办要积极主动、提早介入全面核查市县调查成果,刚才也说了,核查也是指导支持帮助县级提高调查成果真实性,因此省里决不能只做二传手,也不能有遮盖调查质量问题的企图,对于存在的问题,该约谈的约谈,该通报的通报,该问责的问责,要把县级调查成果可能出现的各种质量问题,尽可能在省级核查时,及时发现并整改到位,最大限度地减少国家级核查时的反复。全国三调办开展国家级核查,也是对省级核查质量情况的核查,对发现核查工作做的不到位、质量不过关的,同样会采取约谈、通报等措施。你们要对省级核查质量负责,首先要管控住参与核查的单位的作风、能力和水平,如果他们出了问题,不仅增加地方的麻烦,也影响省级三调办的形象,影响很不好。省级三调办主任,你们经受得起吗?此外,对于国家核查发现的问题,如果地方不整改或整改不到位,经核查属实的,国家将直接组织修正数据库成果,而且通报、追责一系列惩罚措施全会跟上。陆昊部长强调,如果有哪几个地方数据存在重大问题,部里会向中央申请延后时间,会向中央如实报告因为哪几个省造成的这种情况。这种结果的责任有谁敢担当,又担当得起?!

我直白地告诉大家,事情做完了,结果怎么样,干的人心里比谁都清楚!调查成果真实准确可靠了,不管怎样核查,你心里都是踏实的。如果你没有做到位,没有把好质量关,想凭侥幸过关,只能是白日做梦,你就等另一种结果吧!惩罚会随时降临到你的头上!我们了解到一些地方通过各种渠道打听国家级核查结果,今天也强调一条纪律,县一级不要来打听,我们会在第一时间把核查意见返回去,你们来也早知道不了,反而会引起我们的关注,加大对你所在县的核查力度!也就是说谁来问,我们就盯上谁了。这个纪律我们也已经给国家级核查单位讲了,地方也不要去打扰核查单位。

在这里我也向大家通报一下,近期全国三调办核查的有关情况,截至7月4日,全国三调办共收到地方上报县级调查成果801个。其中,上海、天津、北京全部报齐,浙江报送73%、山东报送57%、西藏报送50%,这些省份进展较快。目前,核查队伍已完成571个县级调查成果的乡镇抽查工作,其中149个县区已完成监理工作。按照未监理的成果统计,571个县区自动筛查、边界抽查和地类抽查差错率均低于1%,乡镇抽查平均差错率约为4%左右,虽然还未监理完,这个错误率还包括核查人员可能存在的错误,不直接代表县级成果质量,但反映大部分县级成果质量较1%的合格目标仍有较大距离。

目前核查中发现的错误,总体来看是很具有代表性的。一是关于耕地撂荒的。方案、规程、补充通知和问答题都很明确了,按耕地调查,标注未耕种,就有那么一些地方不按要求调查,我们说了可以“讲清原因”,按要求调查,把原因说清楚,为什么就不按要求做?当然,我们也明确了一些例外情况,请大家再认真学习一下文件,认认真真地把地类调查清楚。二是关于新增耕地却标注未耕种的。新增的耕地,实地都未耕种,逻辑上说的通吗?要是新增耕地可以标注未耕种,那么全国的草地都可以看作耕地了!我再次明确,新增耕地如果是土地整治项目形成的,而且项目已经竣工验收通过,可以标注未耕种,其他情形都不行。三是关于那些原来数据库里的建设用地,现在实地不是建设用地的,表现在村庄内部的农用地没有细化,城镇村范围外调出空闲地,不是推(堆)土的却按推(堆)土区调查,不是拆除未尽的却按拆除未尽调查,不就是舍不得那点建设用地的空间,舍不得那点可以挂钩的规模吗?问答题里明确回应过,过去真的是建设用地的,将来再建设利用,或者纳入增减挂钩项目,都可以用过去的影像举证,我们有二调以来每年的影像,有什么说不清楚的呢?非要在调查上闯关!还有那些原来就没有建设,不应该调成建设用地的,是过去调查存在的错误,难道不应该实事求是地改过来吗?四是关于举证的问题。国家下发了预判地类,你的调查成果和下发影像及预判不一致,还不举证,说的通吗?如果你没去现场,怎么认定的地类?如果去了为什么又不举证?原来北方等一些地方冰雪覆盖,全国三调办给开了口子,那些确实去了也没法举证,为了进度可以后举证,但其他地方有什么理由不举证呢?这反过来倒让我怀疑,你是怎么确定地类的?是调查来的地类吗?所以举证还是强调应举尽举。在这个前提下,我们尽量优化和简化举证,减轻基层负担,减少不必要的或者重复的工作。其他错误,应该说没有什么系统性,多数是调查人员技术能力的问题了,这都可以通过核查发现,即使有,也可以理解,也可以接受,整改就行了。但刚才说的四方面问题,是方案、规程、补充通知和问答题明确了一次又一次的,有的省也是和全国三调办沟通了一轮又一轮了,有的地方全国三调办去年就给过意见了,为什么到现在还有这样的错误,为什么不按国家统一要求调查?有的省一级甚至擅作主张,全部都出问题!没说过的,勉强算是理解问题,说过了,那就是主观故意了!这些同志你们是想挑战我们的智商呢?还是挑战我们的能力呢?甚至是挑战我们的耐心?!面对这种挑战,今天我把话说到了,从今天开始,再出现这种情况中的任何一种情形,我们都毫不含糊地把它打压下去!同时,统一时点时仍是关注的重点,将寸步不让!

五、依法严惩弄虚作假行为

陆昊部长在2月22日全国会议上指出,必须要依法最高量级的严惩三调中出现的违法违规行为,这个话最不好听,但是最不好听还是得说。我们信任地方政府、信任专业调查队伍,但不等于每个人都能做到认真负责、依法依规,更何况信任不能代替监管,违法违规行为必须严惩。我国法律法规及部门规章对调查统计违法违规都有明确的规定,三调所涉及的主体、对象和调查人员,均有明确的法律责任和纪律约束规定,对于违法违规行为的民事责任、行政责任、刑事责任都有明确的追责依据。为确保调查结果的真实准确,我们将对调查过程中出现的违法违纪行为,采取最严厉措施进行惩处,震慑敢于弄虚作假的行为,惩处力度将是最高量级的,曝光范围将是全国范围的。一是,对于体制内的弄虚作假责任人,可以依照刑法、统计法、统计法实施条例、土地调查条例、土地调查条例实施办法、公务员纪律处分条例、统计违法违纪行为处分规定、中国共产党纪律处分条例以及中办、国办印发的统计违纪违法责任人处分处理建议办法等法律法规,追究相关责任。二是,对于调查单位弄虚作假的责任人,调查单位通过招标、投标方式承担的三调任务,与发包方签订技术服务合同,弄虚作假,涉及合同违约,可依合同法、招标投标法、政府采购法、招标投标法实施条例及相关司法解释等法律法规,追究相关责任。三是地方各级人民政府、自然资源主管部门和三调办要加强过程管控和督导,严格对照合同和约定,加强对作业单位履约情况的日常监督;要采取定向和随机相结合的抽查方式,加强对各地和承担三调调查、核查、监理、建库等任务的作业单位的检查,及时发现三调各类违法违规行为;要充分发挥社会监督机制的作用,通过受理群众、媒体和社会各界的来函、来电、来访等,多方掌握三调各类违法违规线索。四是,地方各级自然资源主管部门和三调办要会同有关部门及时对发现和掌握的三调各类违法违规行为或线索进一步查实、甄别和认定,包括违法违规的主体、性质、危害等,并依照相关法律法规或文件规定,按照“最高量级处罚”和“既处理事又处理人”的要求,从合同钱款、法律责任、商业信誉等方面快速提出处理意见或处罚建议,以形成震慑局面。是,自然资源部已建立调查单位“黑名单”制度,将把存在弄虚作假、重大舞弊、严重劣绩的调查单位列入“黑名单”,以统一单位机构代码为索引,定期向社会公开披露这些单位、法人及其问题的相关信息,向国家信用平台报送“黑名单”信息,推动对失信者实行市场性约束和联合惩戒。

我可以明确告诉大家,我们已经在个别地方发现了人为干预数据质量的问题,有个别地方甚至是对原则性问题要求改动,有要求将已经动工的建设用地改为耕地的,有要求将未拆除的大棚房改为已拆除的,等等此类涉及重大原则的改动。据调查单位反映,有的是在主管部门暗示要求下改的,有的是在上级主管部门、县委书记、县长直接要求下改的,极个别地区甚至把坚持原则不改动真实数据的调查单位排挤出当地,甚至还有个别地方负责人放话,别跟我讲自然资源部的规矩,到我们这里就得按我们这里的规矩办。我指出的上述种种违法违纪行为,都有明确的指向,都有具体的线索。现在是网络时代,自媒体时代,信息传播很快、很广,同时,全社会的主流是正义的、实事求是的,那些上不了台面的事情,是很多人反感、反对的,都会从各种渠道暴露出来,是藏不住的。陆昊部长要求,对这些露头的、指向明确的,不论是涉及体制内的还是企业的,对相关责任人必须采取最高量级的惩处措施,以儆效尤,同时也对查处和曝光工作做了明确具体的安排。自然资源部近期就会有所动作,党规党纪、法治利剑就悬在头上,对三调中胆敢违法乱纪者,绝不姑息。部里也明确,还会动用自然资源部的行政、经济、法律手段进行惩处性调控。

六、切实做好安全生产和保密工作

我们在严保三调质量、稳步推进三调的同时,必须要自始至终地做好安全生产和保密工作,必须确保万无一失。

在做好安全生产方面。各地要强化安全生产责任大于天的意识。各级三调办要因地制宜制定切实可行的三调安全生产风险防范应急预案,突出抓好作业安全教育,强化安全意识,要全程落实安全生产责任,积极主动防范各类风险,不能有任何环节的疏漏,不能有任何时刻的大意,建立健全风险防范机制,有效应对安全风险,切实保障人身安全。当前,我国逐渐进入雨季,高温多湿路滑,局地山洪、泥石流、滑坡等地质灾害频发或出现台风、暴雨、高温等异常天气,蛇蝎、猛兽等时有出没,四川长宁还发生了“6.17”地震,正是三调安全生产事故易发高发阶段。各级三调办要针对自然条件、气候特点和野外环境状况,把安全责任落实到每一个作业单元、每一个调查环节和每一个作业岗位,把安全措施落实到交通、设备、通讯、应急、报告等方方面面。要使全体外业工作人员掌握并运用好防洪、防台风、防雷击、防地灾、防中毒、防中暑等相关知识,切实增强全体人员自觉防范风险和临险处置的能力。室内场所要采取通风、降温、防暑、避暑措施,为相关人员提供适宜、安全的工作环境和必要条件。要切实落实安全生产责任制,加强应急值班值守工作,做好各类应急抢险救灾准备工作,遇有极端天气或突发安全生产事件,要及时做好救灾和人员救助救治等应急处置工作。但是也不排除有些作业人员方向感差,在山区作业会迷路。野外调查、检查、核查都要有人结伴而行。在时间紧、任务重的情况下,作业队伍千万不能只顾着赶进度,思想上麻痹大意,导致安全事故,必须确保万无一失。如果发生重大意外,及时报告全国三调办。

在做好保密工作方面。地在三调中要进一步加强保密管理,增强保密意识、强化保密责任、规范涉密环节的工作流程,确保三调工作中的涉密数据及信息安全。参与三调的各部门、各单位要从深入贯彻总体国家安全观、切实维护国家安全和利益的高度出发,做好三调资料、图件和作业工具保管及保密工作,确保与三调工作相关数据的绝对安全。重点在信息安全管理、数据采集与生产、涉密信息交换与传输和涉密信息存储管理等环节严格保密要求,抓好保密事项管理。对密件收转、网络运行及信息安全实行责任追究制度。要严肃保密工作纪律,发生失密、泄密,将依据国家有关保密法律法规追究法律责任。

今天,我讲的核心意思,近期三调工作的着力点在哪里?就是保证调查成果质量的基础在县级。切入点在哪里?就是保障核查成果质量的关键在省级。抓住了基础、抓住了关键,就抓住了根本。我们就是要围绕一个基础、一个关键来抓住保证和保障三调成果数据的真实准确可靠这个根本。我们要把保证、保障三调成果质量的责任和压力高强度、大密度地传导到每一个调查、监理、核查人员的身上,要传导到每一个作业单位的法定代表人身上,要传导到地方各级三调办主任身上,要传导到地方各级自然资源主管部门的主要负责同志身上,要传导到县级人民政府分管领导和主要负责同志身上。

同志们,我们要用“黄沙百战穿金甲,不破楼兰终不还”的决心和气概来做好三调工作。希望大家进一步增强责任意识、使命意识,奋发进取、攻坚克难,以保调查质量为主旋律,一路高歌猛进,打赢第三次全国国土调查冲刺阶段攻坚战,确保调查数据真实准确可靠,以合格的三调成果向党、向国家、向人民交上一份满意的答卷。

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