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薛建兴同志在全处三调工作推进会上的讲话

时间:2019-05-17 09:26:03    作者:地籍科    来源:万博体育网址

在全省三调工作推进会上的讲话

2019516日)

陕西省自然资源厅党组书记  薛建兴

同志们:

今天召开的会议非常重要,也非常及时。全省三调工作从2017年年底开始部署,经过2018年的开局,到目前全面进入关键的攻坚阶段,大家都非常辛苦,付出了艰辛的努力,取得了阶段性成绩,在此,我代表自然资源厅党组和省三调办,对大家表示慰问和感谢!刚才,卢勇同志传达了前不久召开的全国三调工作调度会议精神,并针对全省三调攻坚阶段的各项工作进行了全面的安排和部署,提出的各项要求,我完全同意,请大家会后认真学习领会,抓好贯彻落实。我5月初刚刚到省自然资源厅上班,以前对三调工作情况了解不是太多,最近,听取了省三调办的工作汇报,学习了中央领导和省上领导关于三调工作的重要讲话,很受启发。今天参加推进会议,一是和大家见见面,二是借此机会,谈谈自己对三调工作的一些体会和想法。

从刚才卢勇同志通报的情况来看,目前我省三调工作尽管遇到很多实际困难,但总体进展顺利,基本和国务院的安排部署保持同步,各项工作都有序推进,国务院三调办的领导多次给予了充分肯定,说明我们前期所做的工作富有成效。这些成绩的取得,离不开各级党委政府的高度重视,离不开各级三调办同志们的辛勤工作,也离不开技术服务单位的密切配合,希望今后继续保持这种良好的局面。另一方面,从横向来看,对照国务院三调办的时间要求和质量要求,我省还有一些差距,一些地区和部门政治站位不高、思想重视不够、推进措施不力、工作进度缓慢、成果质量较差等问题还比较突出。今天开这个会,既是对前期工作的阶段性总结,又是下一步打好攻坚战的再动员。下面,我就贯彻落实全国调度会议精神,切实做好我省第三次国土调查工作,讲几点意见。

一、统一思想,提高对第三次国土调查重要意义的再认识

三调工作是我国进入新时代后的一次极其重要的国情国力调查,不仅关系到今后自然资源的集中统一管理,关系到“十四五规划”的编制,而且更关系到生态文明建设全局,关系到国家“两个一百年”目标的实现。中央高度重视,列入到政治局常委会工作要点。国务院专门成立领导机构,政治局常委、国务院副总理韩正亲自担任领导小组组长,并多次研究、安排三调工作。自然资源部成立后,把三调工作作为全系统的开弓放箭的头等大事,重点安排。陆昊部长高度重视三调工作,亲力亲为,多次专门研究、部署工作,并强调三调是自然资源部门组建后的第一场硬仗,第二场硬仗便是即将启动的国土空间规划,第一场硬仗是第二场硬仗的基础,如果三调搞砸了,国土空间规划就没法做了。希望大家一定要从思想上高度认识三调,上下齐心,共同努力,打赢这场硬仗。

一是要提高政治站位。第三次全国国土调查不仅仅是一项国家部署的重大基础性工程,更是党中央、国务院交给我们的一项政治任务。扎扎实实开展好三调工作,是我省全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实国务院决策部署,深化结构性供给侧改革,推进全省治理体系和治理能力现代化的客观要求;也是贯彻“五个扎实”,实现“追赶超越”,发展“三个经济”,加快推进我省“一带一路”建设的基础保障。做好三调工作,也是尽职尽责保护自然资源,节约集约利用自然资源,加快推进全省国土空间规划,巩固落实不动产统一确权登记,健全自然资源资产管理制度,建设安全、绿色、和谐、美丽的陕西国土新格局的重要举措。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设,坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,大力推动生态文明建设。去年3月,在国务院机构改革中,调整组建了自然资源部。11月14日陕西省资然资源厅正式挂牌成立,最近,市、县两级自然资源局也先后挂牌成立。国家设立自然资源部门,不是简单地换个名字和牌子,而是我国自然资源管理体制的一次系统性、整体性、重构性的重大变革。按照新的职责分工,我们承担着统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。通过三调,摸清我省国土资源家底,为今后全面履行“两统一”职责奠定良好的基础。基础不牢,地动山摇,三调工作搞不好,基础数据不牢靠,一切管理工作都是空谈。可以说,三调工作是检验我们各级自然资源部门履职能力和管理水平的第一次大考。虽然苦在当下,但利于长远。各级自然资源部门一定要以习近平新时代生态文明思想为指导,提高政治站位,强化政治担当,树立大局意识,扎扎实实把三调这项基础工作做实做好。

二是要站稳国家立场。国土调查是一项法定的重大国情国力调查,是全面查清查实国土资源的重要手段。三调作为自然资源管理的先行基础工作,通过调查,全面摸清我国山、水、林、田、湖、草、湿等各类自然资源家底,调查成果为“十四五规划”、国土空间规划、2020年以后的重大决策提供基础判断,为今后各级政府加强自然资源管理,科学编制国土空间规划、严格用途管制、深化供给侧结构改革等提供准确详实的基础数据支撑,这关系到国家长远发展和战略安全。从这个意义上讲,三调不是一项普通的调查工作,而是一项及其重要的政治任务,更是一项实实在在的“国字号”工程,容不得半点马虎。大家要站在讲政治的高度,坚持国家立场,放眼大局和长远,认清形势,领会精神,不辱使命,为历史负责。

坚持国家立场,不是一句空话,这是一切工作的根本出发点,也是三调最后的落脚点。什么是国家立场?陆昊部长在全国三调办主任会议上讲,国家立场是三调工作的基本理念,就是要坚持国家利益高于一切,坚决摒弃狭隘的部门立场、地方立场、个人立场,确保三调数据的真实性。我听三调办的同志讲,基层一些同志对此认识还不到位,态度不鲜明,行动不坚决。在调查过程中,一些同志思想上有“小九九”,打“小算盘”,有些地方想通过瞒报数据,给当地预留所谓的发展空间;有些同志担心耕地保有量下降完不成任务,想在数据上做文章;有些地方寄希望于通过三调把过去的违法问题合法化等等,这些都是传统观念和习惯思维,都是不坚持国家立场的具体体现,必须坚决摒弃。

三是要要实事求是。实事求是党中央、国务院对三调工作的基本要求,也是保证三调成果质量的生命线,理所当然也是我们做好三调各项工作的根本遵循。韩正副总理多次强调,三调数据成果涉及到国家安全和国家发展,数据关键的关键是真实、准确、可靠。宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性。客观地讲,三调工作时间紧、任务重,特别是今年以来,国务院三调办先后下发了一系列文件,三调工作的内容和要求发生了很大的变化,给按期完成调查和成果上报工作带来很大的困难,但千变万变,实事求是的总要求始终没有变。国务院三调办前不久提出的 “毫不动摇,寸步不让,虚报严惩、讲清原因”的十六字方针,是当前和今后三调工作的总原则,各级三调办必须无条件的遵循,特别是实事求是,这是全系统的一条重大政治纪律和政治规矩,必须始终坚持,毫不动摇。

三调是现状调查。有些同志可能有这样那样的顾虑,担心实事求是可能会导致耕地保有量下降,违法问题也会暴露出来。对此,陆昊部长明确指出,三调就是要查清查实国土资源家底,建立一本“明白账”,敢于暴露问题本身就是成绩。耕地数量减少了不要紧,通过标注,说明去向,讲清楚原因。违法问题是历史原因形成的,靠藏着、掖着解决不了。借三调之际暴露出来,未必不是好事。关于实事求是,国家至始至终都在明确要求,每次领导讲话都三令五申地强调,道理已经讲得很透了,如果到现在有人还心存侥幸,那就不是态度的问题了。秦岭北麓违建别墅整治就是一个鲜活的例子,希望大家认真汲取教训,保持清醒头脑,明确是非观念,决不能让中央权威在任何一个地方打折扣。当前,省市县机构改革正在深入推进,能不能实事求是地开展调查,按时向国家提交高质量的成果,这是对我们这个系统的政治考验。我再强调一次,无论什么理由和客观原因,都不能影响三调数据的真实性,更不允许擅自修改数据,在后期的核查中如果发现这方面的问题,省厅将联合纪检等有关部门,以零容忍的态度,严肃追究相关责任。

二、压实责任,齐心协力做好国土三调工作

在今年年初召开的全省自然资源工作会议上,厅党组把扎实推进三调工作,作为今年全系统八个方面重点工作的第一要务,提出了明确的要求。现在时间已经接近一半,我们的任务完成的怎么样?从刚才通报的情况来看,截止5月12日,全省只有28个县区上报了初步成果,10个县区资料齐全,正在陆续上线检测,5个县区的成果上报全国三调办,这与国家的要求,还有相当的距离。尽管原因是多方面,但影响了全省的进程。按照国务院的安排部署,三调工作“全国统一领导、部门分工协作,地方分级负责,各方共同参与”。今天召开这个会议,就是希望大家正视这一严峻形势,齐心协力,同频共振,采取有效措施,共同把下一步的各项工作做好。

一是要夯实管理责任。三调是党中央决策,国务院发文部署的一项系统性工作,各级政府负主体责任,自然资源主管部门是牵头单位,负部门责任。目前,省市县三级领导小组和三调办都已经成立,政府领导担任领导小组组长。榆林市和所辖各区县、以及其它市共20个县区政府的主要负责人亲自担任领导小组组长,3个市、65个县区自然资源局的局长亲自担任三调办主任。从这些统计数据来看,全省三调工作的组织领导还是比较有力的。三调是一项实实在在的管理+技术的工程,领导干部仅挂名不挂帅不行,一把手光挂帅不出征也不行。作为全系统的头等大事和最近一个时期的关键工作,政府领导要高度重视三调工作,加强组织领导,研究解决重大问题。部门一把手必须亲自坐镇指挥,搞好内外协调和各项保障,集全局之力,推动三调工作。各级三调办主任,一定要切实负起责任,重心前移,始终把三调工作放在心上,扛在肩上,不能当“甩手掌柜”,要亲自下厨操刀,推动工作进程,把控三调全局。三调办的全体人员,也要群策群力,顽强拼搏,发扬滚石上山、虎口夺食的精神,攻坚克难,激流勇进,确保按时完成工作任务。

二是省市县要共同发力。目前,全省三调已经进入最为关键的攻坚阶段。省市县三调办都要尽快进入攻坚状态,同频共振,各负其责。县区是这次调查工作的主体,三调办一定扎扎实实组织开展工作,按照时间节点,及时上报成果。要加强对作业单位的沟通、指导和管理,并对数据的真实性负直接责任。也要积极主动帮助技术单位协调解决各种实际困难;市级三调办是核查工作的主体,不能简单地上传下达,当“二传手”。要定期开展督导检查,整体推动县区工作,确保工作进度。要充分发挥监理和核查单位的作用,认认真真组织市级核查,及时发现问题,督促县区整改,对上报省级的成果质量负管理责任。省三调办是全省三调工作的司令部,也是攻坚战的前线指挥所,要提前统筹谋划,搞好顶层设计和工作调度,对全省总体工作要做到心中有数,分类推进。当务之急是尽快组织好省级技术服务单位,全面开展内外业检查,按计划、高质量地上报调查成果。要加强对市县的指导和督察,统筹推动各项工作。并及时和全国三调办沟通联系,了解动态,知己知彼,确保我省三调工作不落后、不掉队。

三是作业单位要发挥作用。三调工作技术性强,要求很高,离不开技术作业单位的大力支持。据统计,全省12个市、107个县,共有近70家技术单位直接参与三调工作,这些单位能通过公开招标竞争加入到三调队伍之列,说明技术实力都很强,不少企业多年来一直和我们自然资源部门打交道,配合地非常好,过往业绩也比较突出。进入攻坚阶段以来,大家都非常辛苦,听三调办的同志给我讲,不少单位是全体总动员,加班加点更是家常便饭,有些同志带病坚持工作,有些年轻同志晚上带着小孩来加班。还有一些企业原来招标价格很低,国家三调内容调整后,工作量大幅增加,即便面临项目亏本,工作却丝毫不懈怠,体现出高度的责任感和担当精神。希望所有技术单位和全体作业人员继续发扬吃苦耐劳、能征善战的精神和作风,强化责任意识、危机意识、保密意识,严格时间节点,把好质量第一关。野外作业特别是暑期高温作业,一定要注意生产安全,提前做好风险防范,既要保证按时完成任务,也要保证安全生产。

三、强化措施,确保按时保质保量完成任务

前不久,国务院三调办下发了《关于明确第三次全国国土调查县级调查成果报送要求的通知》,要求各省级三调办应于2019年5月31日前,全面完成本省各县级国土调查工作和省级检查、整改工作,并将调查成果报送全国三调办。上周在北京召开的调度会,根据各省的呼吁,时间要求稍有松动,5月31日前上报确有困难的县区,说明原因,承诺期限,可以后延上报,但省级上报最晚不能超过6月底。时间稍作延后不是为了工作放松,而是强调时间服从质量。5月31日以后上报成果的,要争取一次过关。同志们,三调工作从3月份的百日攻坚到现在,已经进入百米冲刺阶段,各级自然资源主管部门及三调办要进一步增强责任意识,不断提升履职尽责的能力和水平,全流程对标、高标准要求,多措并举地推进本地区三调工作。

一是加强组织领导,一把手负总责。三调能不能做实做好,组织领导是关键,全省各级自然资源部门一定要担负起牵头抓总的责任,全力以赴,不等不靠,全速推进各项工作。攻坚就要有攻坚的状态、攻坚的措施。各级党组必须加强对三调工作的统一领导,一把手无论是不是兼任三调办主任,都是三调工作的第一责任人,必须亲自抓三调。在全省国土调查办公室主任会议上,各市局局长代表各市三调办都给厅党组递交了《推进三调工作承诺书》,这既是责任书,也是军令状。这些承诺不能只是写在纸上,挂在墙上,必须放在心上,落实到行动之中。其它班子成员也要实行分片包干,划分各自的责任区,定期开展检查督导。相关业务科室,也要参与其中,提前介入三调工作,做好业务的衔接。

二是严格目标考核,层层传导压力。作为今年全系统的大事难事,年初,厅党组已经进行了全面的安排部署,并列入全系统年度目标考核任务。5月底、最晚6月底是省级上报三调成果的最后期限。希望各市县自然资源主管部门及三调办,树立危机感、紧迫感,会议结束后抓紧对前一阶段的工作进行总结梳理,对存在的问题尽快分析研究,分类拿出应对之策。对下一阶段的任务要进行细化分解,倒排工期,挂图作战,对标计划,责任到人,一级管一级,层层抓落实,上下齐心,内外使劲,举全系统之力,推动三调工作快速前进。6月底,省厅将结合半年工作考核,对各市三调工作进行全面考评,并进行全省通报。年底目标责任考核时,对三调工作实行一票否决,凡是三调工作在全省综合排名后三位的市,一律取消评优资格。

三是突出工作重点,强化督导检查。目前,全省三调工作正在如火如荼、紧张有序推进之中,越是进入关键阶段,组织管理工作愈发显得尤为重要。市县三调办要在地方党委政府的领导下,切实履行监管职责,全流程参与到调查工作之中。省三调办在认真做好省级项目建设的同时,组织人力,深入基层,强化督查督导,对推进工作不力、调查进度严重滞后、成果质量较差的市县,通过蹲点帮扶、发函督办、约谈提醒、通报批评等方式,及时传导压力并督促整改,做到全省一盘棋,县区不掉队,确保三调任务按时全面完成。

同志们,百尺竿头思更进,催马扬鞭自奋蹄。三调工作时间紧、任务重,攻坚克难,刻不容缓。全省各级各有关部门一定要坚持以习近平生态文明思想为指导,以时不待我的紧迫感和使命感,咬紧牙关,全力以赴,全速推进我省三调各项工作,保质保量完成任务,向党中央、国务院上交一份合格的、满意的答卷。

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