您现在的位置: 首页>> 国土业务>> 土地管理>> 地籍管理>> 地籍动态>> 正文

在全省第三次国土调查推进会上的讲话(卢勇)

时间:2019-02-26 10:11:36    作者:地籍科    来源:万博体育网址

在全省第三次国土调查推进会上的讲话

省自然资源厅副厅长、省三调办主任 卢 勇

(2019年2月23日)

同志们:

2月22日上午,自然资源部召开了2019年三调工作推进会,全国县以上三调工作领导小组成员、工作人员和技术单位共7万人参加了会议。会议传达学习了习近平总书记关于国土资源、生态文明建设等重要论述,并就下一步三调工作开展提出了明确要求。会议精神概括起来,核心就是三句话,一是实事求是,二是依法依规,三是尽职尽责。

今天,利用周末时间,召集全省市、县级三调行政和技术作业单位的负责人专门召开这次会议,主要目的是:一方面是趁热打铁,认真学习贯彻昨天全国三调推进会精神;另一方面是分秒必争,启动“大干一百天,打赢攻坚战”主题活动,在年前全面部署的基础上,进行再总结、再动员、再部署,确保省、市、县三级都能保质保量按期完成调查任务。

刚才,王蓓同志通报了目前全省工作的进展情况,西安、汉中、榆林、韩城等市和岐山、安塞等县区,以及3个技术作业单位进行了经验交流,亮点突出,各具特色。希望大家结合实际吸收借鉴,取长补短,推动工作。金虎同志宣读了省三调专家名单,这批专家有的是高校知名学者,有的是作业单位的技术权威,有的是国土管理方面的专家,尽管分属不同领域,但理论水平都很高,实践经验都很丰富,都是我们三调工作的高参,希望各位积极献言献策,共同推动我省三调工作高标准开展、高效率推进、高质量交卷。

下面,就做好下一步工作,讲三方面的意见: 

一、吃透政策,全面校准开展三调的认识定位

“思深方益远,谋定而后动。”思想认识上的统一,决定工作行动上的统一。我们在全面铺开三调实质性工作、三个月后就要交第一卷的关键节点上,更要在思想认识上,打破二调的习惯性思维,跳出土地变更调查的圈子,站在新时代的新起点上,以更开阔的视野、更崭新的角度、更系统的思维,审视三调、认识三调、定位三调、谋划三调、推进三调。当前,务必要抓好“三个坚持”不动摇。

(一)三调工作是新时代首次重大国情国力调查,必须坚持国家立场不动摇。第三次全国国土调查是中国特色社会主义进入新时代以后的第一次重大的国情国力调查,也是国务院统一安排部署的一次摸清我国自然资源基础的重要政治行动。中央政治局常委、国务院副总理韩正多次强调,国土是生产之要、生存之本、生态之源。做好这次国土调查,是全面贯彻落实新发展理念,保障国民经济和社会平稳健康发展的重要基础。通过调查,全面摸清我国山、水、林、田、湖、草、湿等各类自然资源家底,为科学编制统一的国土空间规划、严格土地用途管制、深化土地供给侧结构改革等提供准确详实的基础数据支撑,关系到国家长远发展和战略安全,也是一项及其重要的政治任务,更是一项实实在在的“国字号”工程。这就要求我们必须坚持国家立场,牢固树立国家利益高于一切的思想,讲政治、顾大局,从思想上、行动上始终与党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻执行国务院关于三调工作的决策部署;坚决摒弃“地方主义”“部门主义”的狭隘思想,坚决禁止擅自搞变通、打小算盘,坚决防止方向跑偏,走了弯路,步入歧途。

(二)三调工作是服务陕西追赶超越的基础支撑,必须坚持实事求是不动摇。当前,我省经济社会发展已经步入快车道,落实“五个扎实”要求,大力发展“三个经济”,奋力谱写追赶超越新篇章已经成为发展的大局、时代的主题。刘国中省长在批示中强调,系统上下一定要扎实推进三调各项具体工作,保证进度,保证质量,为谱写新时代陕西追赶超越新篇章服务陆昊部长更是反复强调,三调一定要坚持实事求是的工作理念,全面准确查清现状,保证调查底图数据准确,保证调查工作扎实细致,保证调查成果的真实有效。在座的各位,承担着为国家摸清陕西资源家底的光荣使命,承担着服务全省追赶超越的历史重任,惟有坚持实事求是这一生命线,全面准确掌握全省农用地、建设用地、未利用地的总体情况,真实准确了解城镇村庄内部各类用地的分布状况,切实摸清我省耕地、林地、草地、湿地等自然资源客观数据,才能为今后节约集约用地,科学开发利用资源,推动全省社会经济又快又好发展提供基础支撑。这既是我们三调工作的灵魂,也是三调工作的基准点、出发点和落脚点,任何单位、任何人不得违反。我在这里强调一点,此前发现一些地方嘴上说的头头是道,做起事来就打小九九,这是典型的不讲政治纪律、两面人现象。这些单位和同志我在这里就不点名了,给你一个改过自新的机会,希望其他单位也要有则改之,无则加勉,令行禁止,不要到头来吃不了兜着走。希望大家在调查过程中,坚持做到“宁要数据的真实性,不要数据前后逻辑的一致性”,讲政治,遵法纪,守规矩,做政治上的明白人,三调上的清醒人。

(三)三调是自然资源集中统一管理的基本前提,必须坚持改革思维不动摇。2018年11月4日,陕西省自然资源厅正式挂牌成立,最近各地市县局也在陆续挂牌,3月底将全面完成。设立自然资源部门不是简单地换个牌子,而是一场系统性、整体性、重构性的重大变革,管理范畴涵盖了土地、森林、草原、湿地、海洋、荒漠等全部自然资源,意味着自然资源综合监管时代的正式开始。全面履行“两统一”职责的核心依据,就是自然资源的调查成果。很显然,开展三调工作是做好后续自然资源管理工作的基础和前提,容不得半点马虎,而且,调查是终身制的,后续工作一旦因调查工作不到位、调查成果不准确出了问题,不仅要承担个人工作责任,而且也成了历史发展的罪人。希望大家站在新时代的高度,认清改革背景,吃透三调政策,为历史负责,为单位负责,为自己负责,甩掉思想包袱,抢抓改革机遇,凡是有利于三调事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利三调事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改,原原本本把历史遗留问题暴露出来,为今后自然资源的集中统一管理奠定良好基础,也为个人和单位事业的健康发展奠定良好基础。

二、分析形势,切实增强三调攻坚的必胜信心

俗话说,一年之计在于春。今年是三调工作最为关键的一年,也进入了倒排时限、陆续交卷的关键时期。我们有必要对当前工作面临的形势,做一些具体分析,以便在时间紧、标准高、任务重的情况下,进一步鼓足干劲、理清思路、提高效能,进一步发挥优势、克服困难、破解难题,有效避免走弯路。

一要坚定信心,充分发挥比较优势。从目前情况来看,我们主要有七大优势。一是组织保障坚强有力。省委、省政府高度重视,刘国中省长专门批示;各级三调工作机构到位、人员到位、运转到位;特别各市县党委、政府领导高度重视,亲自过问,大力支持。比如,榆林市市委书记多次安排,市长亲自担任三调工作领导小组组长,这些都是我们做好三调工作的强大后盾。二是经费预算保障到位。预估全省三调工作经费总额达10亿左右。截至目前,已落实经费共计4.1亿元(省级落实0.41亿元,市级落实0.32亿元,县级落实3.37亿元)。尤其是咸阳、榆林等市局主要领导亲自出面,协调县(区)经费落实,为全省三调工作顺利进行提供了有力的经费保障。三是阶段工作进展顺利。目前,我省“1+X”政策指导体系逐步建立,各项工作有序推进;全省已有7个市本级、101个县(市、区)完成了126个标段的招标工作,确定技术作业单位53家;部分县(区)已完成全部内业解译,进入外业举证核查阶段,不少县(区)已完成内业解译工作量的50%以上。四是人才技术储备雄厚。组建了由不同领域专家组成的专家库,为全省三调工作开展提供技术后盾。同时,先后组织培训全省系统内三调业务技术骨干、技术单位作业人员2700多人次,目前,参与市县的53家技术作业单位中,具有甲级资质的有25家,技术实力雄厚,工作业绩都很突出。五是外部环境氛围良好。三调工作继续列入今年政府工作报告,全国、全省自然资源工作会均将三调作为重要内容专门强调,各地两会均给予了高度关注。此外,去年一年,中国自然资源报头版专题报道了我省部分工作经验,陕西日报多次解读政策、报道地方经验,各地广泛宣传,应该说,各方面支持三调的氛围越来越好。六是试点开展有力有序。岐山、长武、白水三个县,内外业调查已基本完成,在内业解译、底图制作、外业研判、项目管理等诸多方面,积累了很好的经验,已经开展工作的县(区),也都先行选取了部分示范乡镇,局部试点,由点到面,积累了实战经验,为其它县区顺利开展调查工作提供了有益借鉴。刚才,几家单位就作了很好的经验交流。七是耕地分等调查进展有序。耕地分等调查评价是三调工作的主要内容之一。目前,省级已经完成了工作部署和培训,制定了《陕西省第三次全国国土调查耕地分等调查评价工作实施方案》,明确了工作目标任务、技术路线、成果要求及完成工作任务相关时间节点。以上七个方面,就是我们抓好后续工作的有利条件和重要机遇,大家一定要充分发挥好,最大限度激发工作动力和效能。

二要直面问题,主动担当化危为机。年前,省三调办安排五个工作组分赴各地,对全省三调工作开展情况进行了摸底调研。通过调研了解和综合研判,当前各地在开展三调工作过程中,还存在四方面问题和不足,需要引起大家的足够重视,并在今后的工作中切实加以解决。一是基础工作相对滞后。去年由于方方面面的原因,国家三调工作技术规程、定额标准等出台较晚,部分省级项目进展较为缓慢,省级互联网+核查一体化平台15日才完成招标工作,区县建库软件大部分市仍未完成统一采购,个别地方经费落实不到位,资料收集工作遇到困难,这些不利因素,不同程度地影响了我省三调工作的总体进度。二是市县工作进展不均衡。从刚才情况通报看,全省仍然有5个地级市和4个县至今没有完成招投标工作;同时,部分市、县投入三调工作的专职人员较少,没有充分发挥管理部门的优势,有的过分过于依赖技术单位,造成资料收集不力、技术问题研判滞后,只见天打雷,不见天下雨,工作严重滞后;还有部分区县对三调工作新要求认识不到位,存在经验主义和侥幸思想,工作跟不上趟。三是技术实力参差不齐。国土调查是一项专业性、技术性非常强的工作,要求调查机构具有较强的相关工作经验。但从前期调研来看,仍有个别技术单位从未承担过土地相关业务,缺乏调查工作经验,项目负责人一问三不知;还有个别县(区)技术单位人员配备不足,持证人员严重不足,超过省上要求没人最多调查100平方公里的工作量,存在调查成果不精准的质量隐患。四是机构改革尚未到位。目前,省自然资源厅已经正式挂牌成立,三定方案已经批准,但处室工作人员还没有完全到位。市县机构改革在即,机构整合职能划转、人员安排尚未到位,少数同志心神不宁。加之最近正在开展的“大棚房”专项整治、扫黑除恶等多项工作重叠开展,加班加点、精力分散,对工作带来了一定影响。

三要统筹兼顾,妥善处理四个关系。三调工作是一项系统性、综合性工程,涉及范围广、参与部门多。要进一步发挥优势,破解难题,提高效能,亟需妥善处理好“四个关系”。一是妥善处理好全局和局部的关系。前面,我已经将了很多,核心一点,就是要坚持国家立场,各市县局、各作业单位要站在服从全局的高度,清醒认识三调成果是国家战略布局和整体规划的基础,首先保证查清查准各类自然资源的基本状况,为国家就普遍性存在的问题进行科学合理判读、研究解决对策提供真实准确的第一手资料。二是妥善处理好整体联动和分级负责的关系。事实上,这个逻辑关系已经很明确,就是要按照“全省统一领导、部门分工协作、市县分级负责、各方共同参与”的原则,牢固树立一盘棋思想,通力协作配合,形成工作合力。从横向来说,各级自然资源部门在做好具体工作的同时,要及时主动向地方党委、政府报告工作进展情况,争取最大支持。从纵向来讲,三调是系统内部的基础工程,影响到管理的方方面面,各单位要落实“一把手”负责制,局长要亲自挂帅指挥,三调各成员单位要共同参与,主动配合,狠抓落实。此外,我们要脱统筹解决好规定动作与自选动作的关系,确保不偏不废,在确保规定动作落实到位的同时凸显地方特色。三是妥善处理好质量标准和工作进度的关系。客观上讲三调工作时间紧迫、任务繁重,争分夺秒,但是绝对不能萝卜快了不洗泥,为追赶工作进度而降低工作标准,忽略调查质量。要牢固树立质量就是三调生命线的意识,在确保调查成果质量的前提下,改进工作方式、提高工作效率,确保工作进度,决不能以牺牲质量为代价赶工期、赶进度。四是妥善处理好行政推动和技术衔接的关系。无论是行政推动,还是技术发力,大家的目标是一致的,统一的。当前,省级机构改革正在有序推进,市县级机构改革也将全面开展,但三调工作决不能因为机构改革而停摆。各级行政人员要正确对待进退流转,思想不乱、干劲不减,聚精会神抓推进,积极沟通抓落实。同时,技术单位也要跟上行政推动工作节奏,当好参谋,精准发力,吹响大干一百天、打赢攻坚战的冲锋号,用高质量的调查成果展示企业形象和实力。

三、强化举措,全力确保三调冲锋的首战告捷

国务院三调办《关于明确第三次全国国土调查县级调查成果报送要求的通知》中明确要求:各省级三调办应于2019年5月31日前,全面完成本省各县级国土调查工作和省级检查及整改工作,并将调查成果报送全国三调办。从今天算起,距5月31日向部里提交数据成果,满打满算只剩了100天的时间。事实上,今天这次会议既是贯彻昨天全国三调电视电话会和年前召开的全省自然资源工作会精神的落实会,也是全省三调系统做好今年工作的收心拢神、谋划部署会,更是当前“大干一百天,打赢攻坚战”的鼓劲会、动员会。

这次会上,前面我们通报了工作进展情况,交流了工作经验,对准确把握国家政策进行了解读,同时还点出了当前存在的问题和不足,下一步怎么办?我认为,当前尤其要紧盯5月31日前汇交数据成果这一关键节点,以“大干一百天,打赢攻坚战”主题活动为统揽,以项目化管理为抓手,常态化强力推进、破解难题、狠抓落实,确保5月底汇交三调数据成果的第一次冲锋,实现首战告捷、定调大局的阶段性目标。

一要责任项目化。实践证明,责任落不实,工作难推进。我们提出开展大干一百天的主题活动,自然要有一些非常规的硬措施。在落实责任方面来讲,陆昊部长昨天讲话专门明确强调了政治责任、领导责任,工作责任。对省以下的干部来讲,主要是要落实领导责任和工作责任。省级层面,我向厅党组负责,省三调办各个副主任、工作组组长向我负责,具体工作负责人向副主任、组长负责,任何一项工作只要研究决定干了,交到责任人手上了,你就负责研究、落实、跟进。任何人不要跟我讲条件,也不要跟我讲理由;一句话,汇报工作说结果、请示工作说方案、总结工作说流程。需要我出面协调处理的,我义不容辞;是你自己职责范围内的,希望你主动担当,创新落实,不要搞推一步、动一步那一套,工作落实不了,影响大局了,谁的责任谁扛。市县层面,各市局一把手去年和厅里也是签了承诺书的,那就是军令状,你的工作干不好,说的不客气一点,我作为党组成员,怎么给你投赞成票?希望大家真正把责任扛起来,落到实处,吃透政策,突出重点,狠抓落实,力争工作干就干好、干出成效。各技术作业单位,不管你过去的工作业绩怎么样,既然你今天参与了这项工作,希望你们落实契约精神,是骡子是马赶紧拉出来溜,已经到了养兵千日用兵一时的关键时候了,不要搞花拳绣腿的事情,真正下足绣花功夫,把三调工作干成良心活,干成事业发展史上永远经得起历史和实践检验的丰碑。

二要进度报表化。过去我们决定开展的一些工作,很多都是早早就部署了的,中间总是这样那样的原因,不仅按期完成不了任务,有的甚至严重影响到了整体工作。过去大家干的怎么样,我不想多讲。但从今天开始,大家手里的每一项工作,你都给我梳理成“一清单,两报表”。以省三调办为例,“一清单”是什么?就是每名工作人员负责的这一摊子事的事项清单,已经干了什么,正在干什么,还要干什么;每个工作组的组长要有自己组的事项清单,每个副主任手里,要有分管范围内的事项清单,最后汇总到我这里,大家在干什么、不干什么上,要做到底子清、思路明。“两报表”是什么?一是倒排工期表,全省一张倒排工期表,各市县局、各工作组按照全省的倒排工期表,确定自己职能范围内的倒排工期表,具体每一个人,负责的每一项工作都要明确倒排工期表,逐级审定后全面实施。市县的工期自己排,但要服从全省的安排,决不能拖后腿。另一张报表,就是工作进度表,每天工作完成的怎么样,下班前就标记一下,每周五与倒排工期表对比后,报各工作组,已经完成了的,该休息你就休息,没有完成的,该加班就要加班。工作进度周报制度,各市县局都要落实,确保各项工作的进度得到有效控制。省三调办每周对进度执行情况进行通报,会后,省三调办综合组抓紧组织实施。希望市县局也立足实际,明确过硬措施,确保调查顺利推进。具体的工作任务,我在这里就不在重复了,定下来的事情,尽快落实好。我在这里还要强调一点,这次推进会后,各市要按照国家下发调查底图的先后顺序,结合各县(区)工作进展,按照“完成一个,检查一个,报送一个”的原则,2月底前向省三调办提交所辖县(区)报送数据成果的时间表,最迟不得晚于4月30日,要为省级核查留出足够的时间。

三要督导常态化。一方面,是要加强沟通,强化指导。这次会上,我们宣布了省三调专家库名单,这些专家都是三调领域的精英,涵盖了国土测绘、地理信息、遥感监测等各个层面、各个领域,也可以说是我们全省开展三调工作的智囊团、高级顾问团。各市县局、各作业单位在开展调查过程中,遇到政策规定、技术标准范围外的问题,拿不准的问题,第一时间反馈上来,我们能即时答复的,即时答复,不能即时答复的,保证在3个工作日内答复。省三调办目前正在计划建立联络员制度,希望大家积极配合,主动沟通,不要因为拿不住、吃不透而影响工作进度、降低工作质量。另一方面,就是要突出重点,强化督查。刚才,我讲了,要执行“一清单,两报表”工作制度和工作进度周通报制度,市县局连续两次周通报未按时完成任务且无合理原因的,省上派驻专门工作组督导;经督导效果仍不佳的,联合驻厅纪检组、人事处启动问责程序。此外,省上结合全国三调办、省委、省政府、厅党组安排部署,合理安排全覆盖式调研督导,重点是争取地方党委政府支持三调工作,把控调查质量,总结各地先进经验,以政策导引等形式向全省三调系统推广,并加大宣传力度,营造良好氛围。

四要管理信用化。今天这次会议,我们还专门邀请了部分专家库专家和技术作业单位参加。最根本的目的是希望大家把调查工作的推进,聚焦到全国三调工作决策部署上来,以全新的认识和理念,做好后续工作。技术作业单位是三调工作的具体承担者,要依法依规、实事求是开展调查,对调查数据的真实性、准确性负责,同时要遵守保密、研究利用等各方面规定,这既是统计法、土地调查条例、刑法、合同法、招标投标法、政府采购法等各方面法律法规规定的, 也是大家参与这次调查承诺的。希望大家对自己负责,对单位负责,依法依规,实事求是,真实、准确、客观地开展调查,坚决杜绝和防止弄虚作假。年前,我们对作业单位规范管理明确了一些规定。我们还要建立落实技术作业单位“红黑榜”制度,纳入厅社会信用管理范围,对企业的信用信息直接反馈到社会信用平台,凡是弄虚作假、违法违纪的,一经发现,一律列入黑榜,扣除一定比例的风险保证金;造成严重后果的,联合测绘系统、行业协会,对企业禁止准入;对自然资源管理范围内的企业资质,采取降级、取消等措施,予以惩戒。相关责任人,按照统计法、刑法等规定移交司法部门处理,这里也包括我们系统内的干部职工、专家库专家。在这里,我也希望各位专家依法依规、尽职尽责履职,为全省三调工作把好咨询关、技术关、质量关,力争把三调打造成高质量工程。

五要纪律严明化。打造三调廉洁工程,是我们开展三调工作伊始,就已经明确的。我们多次会上,邀请驻厅纪检组领导提了专门要求,同时,重大工作坚持做到第一时间向驻厅纪检组、审计稽核处报告或邀请参与监督。随着工作全面深入的开展,三调工作经费、物资的使用逐渐增加,省三调办将联合驻厅纪检组和厅审计稽核处设立三调违法举报专线,对全省各级三调从业人员进行全面的监督。希望各个层面,该设计的设计好,该统一的统一好,该规范的规范好,该落实的落实好,该监管的监管好,该审核的审核好,确保不出问题。这里我要强调一点,前面专门讲了技术作业单位的惩戒措施,系统内的干部职工和专家库专家,要求要更严,标准要更高,凡是在工作中,对工作失职渎职造成重大问题的,对调查数据弄虚作假并上报的,对技术单位监管不力的,对重大问题错误判断造成重大影响的,一律依照党纪国法相关规定从严从重查处。希望来参会的同志,回去以后把这一点给主要领导汇报到位,讲清楚、讲明白、讲透彻。

同志们,三调工作使命光荣,责任重大。2018年,我们过得很充实、走得很坚定。取得的成绩,是所有三调工作者撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。这次工作会议,继往开来,明确了当前一个阶段的工作任务措施,发出了“大干一半天,打赢攻坚战”的动员令。希望大家在新的一年里,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、攻城拔寨的士气,加满油,把稳舵,鼓足劲,用自然资源三调人特有的拼搏和奋斗,书写更加灿烂的第三次国土调查的时代篇章,为建国70周年献上一份厚礼! 

】 【打印本页】 【关闭窗口