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卢勇在全省市级三调办主任会议上的讲话

时间:2018-11-05 09:45:18    作者:地籍科    来源:市国土资源局

 

 

在全省市级三调办主任会议上的讲话

省国土资源厅副厅长、省三调办主任   

2018112日)

 

同志们:

根据全省第三次全国国土调查工作安排,经领导小组同意,今天我们召开全省市级三调办主任会议,同时邀请领导小组成员单位和各市县国土资源局一把手参加。主要任务是,贯彻落实好国务院和我省第三次全国国土调查电视电话会议、领导小组会议精神和全国省级三调办主任会议精神,并对全省第三次全国国土调查下阶段的工作进行再动员、再部署。

刚才,省三调办永茂副主任简要传达了全国省级三调办主任会议的主要精神,涉及到的具体业务工作及相关方案调整事项,后面国家三调办会陆续下发。一会儿杨厅长还要就我省三调工作做重要讲话,希望大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。下面,我就做好下一步全省第三次国土调查工作,先讲几点意见。讲的不准确的地方,以杨厅长讲的为准。

一、精确把握国家新的精神,及时转变工作理念

刚才,永茂同志通报了部分会议的主要精神。特别是国务院会议、自然资源部会议对全国三调工作都提出了十分重要而且明确的要求,我们必须认真学习,深刻领会,坚决贯彻。

(一)提高政治站位,深刻领会国家三调工作的新导向。第三次全国国土调查是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大的基础国情国力调查,是全面摸清农用地、建设用地、未利用地的总体状况,掌握城镇、村庄内部的各类用地状况,摸清国家山、水、林、田、草、湿等自然资源家底一次重要行动,是各级科学编制国土空间规划、严格实施用途管制、深化土地供给侧结构改革等重要的数据支撑,事关国家实施“十四五”规划和实现“两个一百年”奋斗目标,关系到国家发展,影响国家战略安全,是一项极其重要的政治任务,具有明显的时代特色。这就要求我们三调工作要始终站在国家立场,站在讲政治、顾大局的高度,准确把握中、省国土调查政策要求,依法依规科学开展调查。要用实际行动来体现贯彻落实习近平生态文明建设的思想和要求,用工作实绩体现“四个意识”和“两个坚决维护”,不要把这些政治上的要求都放在表态上用、放在民主生活会用或放在写总结上用,要切实用在这次三调工作上来。

(二)坚持实事求是,认真落实三调工作的新要求。近期,国家关于三调工作先后召开一系列会议,中央政治局常委、国务院副总理韩正和自然资源部陆昊部长多次明确指出实事求是是三调工作的灵魂,坚持实事求是是调查工作的生命线。国土调查是一项法定行为,必须依法开展,成果必须真实客观。实事求是是坚持国家立场的具体表现,也是调查工作的本源所在,“宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性”,这是国务院对三调工作的最高要求,我们要将这一要求贯穿到我们三调工作的方方面面,落实到每个环节之中。“三次调查是一次全面国土实力普查,不是年度变更调查的补充”。韩正副总理多次强调:如果是虚假的前后一致性,这次三调不用做了。所以,我们一定要坚持一切从实际出发,确保调查成果真实。在这里,我再次强调三调工作是一项全面普查,不是二调的修修补补,不得在二调的基础上对不一致图斑进行调查,要按照实际现状进行全面调查。前不久,我到一些市县调研,发现有些地方还是沿用年度变更调查的思路在搞三调,部分同志还错误地认为,要用三调解决历史上本地区土地管理工作中遇到的一些问题,如,占补平衡,规划空间不足,园地和耕地转换等。同志们,这些错误的思想认识和工作要求,一定要彻彻底底的摒弃,一切工作落实到“实事求是”上来,与国家要求保持高度一致,否则,三调工作就可能走弯路、走错路。

(三)坚持与时俱进,适应改革的新需要。由于中央机构改革的推进,三次土地调查调整为三次国土调查,一词之差,影响深远。成立自然资源部,体现了党中央国务院加强自然资源机制统一管理的重要战略考量。按照机构改革的精神,新成立的自然资源部统一行使自然资源资产所有者职责、统一行使建立国土空间与管制和统筹生态保护修复的职责。前不久,中央已正式批准我省机构改革方案,已正式成立了陕西省自然资源厅,杨厅长作为首任厅长已由省人大正式任命。我省自然资源管理将进入一个新的起点。因此,三调工作要根据自然资源管理和生态文明建设新需要,以全面支撑自然资源管理的新视角,从推动生态文明建设的新站位,统筹推进相关工作落实。要客观反映土地资源和利用现状,还原自然资源生态本底,为自然资源管理部门全面履行职责提供有力基础支撑。虽然此次调查,相关林业资源调查、湿地资源调查、水资源调查、草原资源清查等仍以原有调查为主,调查成果融入国土调查成果范围,逐步建立起三维国土空间,形成一张底版、一个平台、一套数据的自然资源统一管理综合监管平台。但是,未来自然资源调查监测体系改革的方向是构建1+X”型自然资源调查体系,国土调查是基础性调查,必须与林、水、草、湿等专项调查进行实质性融合,最终实现统一组织开展、统一法律依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台的调查体系。这些改革变化,都需要我们及时转变工作思路,适应新的工作需要,跟上节奏,不掉队、不落伍。

二、不断强化新的工作举措,全力推进任务落实

(一)进一步突出政府主导,注重协作配合。三调工作时间紧、任务重、要求高,各地要进一步提高思想认识,切实加强组织领导,建立健全工作机构。前期,省政府已调整成立了省第三次国土调查工作领导小组及办公室,明确了有关成员单位主要职责,进一步明确全省三调工作要坚持“政府主导、部门推进、上下联动、全省同步”的总体思路,突出三调工作是政府行为,各级政府是三调工作的主体,国土部门牵头抓总,相关部门密切配合的总的工作机制。各级各部门要树立“一把手工程”的工作定位,主要领导亲自抓,分管领导直接抓,全员参与,主动作为,强化系统内部衔接,规划、耕保、利用、不动产登记、执法等业务处(科)室要共同参与,提前介入调查工作。要注重左右衔接,统筹协调发改、民政、环保、农业、水利、林业、环保等部门在国土调查中承担的相关工作职责,发挥好部门协作。要注重上下联动,统筹省市县技术力量,形成工作合力,确保全省第三次国土调查工作保质保量顺利完成。

(二)突出时间节点要求,加大推进力度。三调工作是一项基础性、综合性、全局性的工作,量大面广,头绪繁杂,涉及自然资源资产管理的多个方面。各级三调办必须系统谋划,统筹推进,明确任务,同频共振,均衡用力,凸显特色。虽然前期工作因国家机构改革和国土调查任务调整,三调工作稍显滞后,但是,国家要求统一提交数据成果的时间节点不变,今年底之前,全国60%的县区要完成调查工作,2019年年底要开展全国统一时点变更调查,2020年要全面完成第三次国土调查成果汇总的时间节点不变。客观讲,时间很紧,任务很重。这中间还要经历各种检查和督查,还有省、市、县机构改革的重任,更是要求我们要不等不靠、抓紧时间,紧锣密鼓、快马加鞭地开展工作,要采取有效措施,加大工作力度,通过开展擂台赛比进度、比效率,推动现阶段技术单位招标工作。没招标的抓紧招标,已经确定技术单位的要抓紧实质推进调查工作。从现在起,省三调办将建立综合考评体系和定期通报制度,对各市三调工作进度情况进行打分排序,并在厅网站和全省三调微信群里公开通报。对调查工作中遇到的具体困难和问题,各市要及时研究对策,尽快予以解决,对普遍性问题,也可报请省三调办协调解决。同时,要丰富宣传方式,形成“电视有图像、电台有广播、报刊有文章、街上有标语、墙上有专栏、网络有知识”的调查宣传阵势,不断强化社会公众对国土调查工作的认识,扩大舆论宣传影响,为国土调查营造良好外部环境和工作氛围。

(三)强化督导检查和业务指导,层层夯实责任。要按照“全省统一领导、部门分工协作、市县分级负责、各方共同参与”的原则,明确各级政府和相关部门任务,压实工作责任,切实做到人员、任务、责任、经费四到位。年初,省厅已将三调工作列入对市县目标任务考核事项。下一步,省三调办将联合有关成员单位组成督查组,深入基层进行督导检查,精准把握市县动态,按照三调工作考核指标体系,逐项打分,量化考核。同时,对各市县调查工作中存在的问题,将及时帮助分析解决,确保调查工作健康有序推进,并通过现场督导、通报排名等方式,传导压力,夯实责任,一级抓一级,层层抓落实,确保调查不走弯路、不留死角,各项任务按时完成。同时,省三调办将在落细、落小上狠下功夫,通过QQ、微信群等互联网管理平台,及时传递工作信息,积极开展业务指导,加强上下沟通联系,实行动态管理。

(四)牢固树立廉洁意识,做好风险防范。三调工作资金量大,受到社会广泛关注。各级要认真落实全面从严治党主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,扎紧扎密扎牢制度的笼子。一会,各市三调办负责同志还要签署并递交推进三调工作承诺书,这是落实责任的具体化,包含着对省厅党组庄严的廉政承诺,希望大家始终坚持铁志守纪、严以律己,时刻保持清醒头脑,严格办事程序,遵守工作规则,严肃执行工作纪律和财经纪律,在重大事项决策和招投标管理中,要坚持公开、公正,集体研究,阳光透明;要自觉接受社会监督,邀请审计、纪检部门提前介入,全程参与,坚决杜绝在三调工作中出现人情项目和暗箱操作。对此,为了强化廉政建设,省三调办陆续出台了“省级项目招标管理规定”、“集体决策制度”等一系列文件,规范工作程序,防患于未然,从机制上最大限度减少风险点,希望各市县能够借鉴。同志们,三调是十年一遇的大事,希望大家深刻汲取过往教训,坦坦荡荡做事,清清白白做人,实实在在把厅党组的要求落到实处,把三调工作打造成一项“廉洁工程”。

三、认真落实新的工作要求,确保调查成果质量

(一)狠抓数据成果质量。数据的真实、准确是调查的生命线,也是各项调查的意义所在。陆部长多次强调:主观故意,要严厉追究责任。各级政府要不折不扣贯彻中央要求,把坚持国家立场的新理念落实到行动之中。三调必须坚持实事求是、准确客观的原则,最终用真实的数据说话,做好一张底图,确保调查数据真实准确,只有这样,调查成果才能精准服务于经济社会发展等各个领域。对此,各级政府要对成果的真实性负全责。按照国家新的要求,此次三调工作可分为两步:第一步就是现状调查的真实性;第二个就是所谓的合理性判读。合理性是建立在客观真实性上提出的,没有真实的基础性数据,合理性就无从谈起。所以请各地尽快转变传统的工作思维模式,将国土调查工作重心首先放在真实反映国土现状上来,认真落实此次三调是全面普查而不是变更调查的新要求,将存在的问题曝露出来,绝不能讳疾忌医,把问题藏着掖着,我在这里再次强调:三调你还是老思想、老观念,把问题捂起来,既是一种不负责任的行为,也必将错失良机,到头来聪明反被聪明误,搬起石头砸自己的脚。真实调查结束了,我们要对发现的问题进行全面梳理,有针对性的判读现状合理性,研究解决对策,实事求是反映问题,全面解决各地存在的问题。各市县要强化对技术单位的监管和质量把控,每个步骤、每个环节都要留痕。这里我还要特别强调一点,今年9月份,中办和国办联合下发了《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》,国家统计局、自然资源部都分别就贯彻落实规定提出了明确要求,特别指出,在全国国土调查等重大国情国力调查中,坚决杜绝统计造假、弄虚作假,确保调查数据真实准确。这一条是三调工作的红线,任何人不得突破。今天,彤靖组长也来了,还要专门讲。我的态度很明确,也很坚决,省上在这一方面还将开展大样本数的抽查、核查,对弄虚作假的,一经发现,落实“一案三查”,一追到底,从重问责。

(二)注重运用高科技手段。在前不久召开的全省三调工作电视电话会议上,陈省长提出“科技兴调”,这是大势所趋,也是工作之要。科技也是生产力。各地在调查工作中,要广泛应用“互联网+”、云计算、遥感影像及“3S”一体化外业调查等现代高科技手段,充分发挥科技支撑的推动作用,准确查清全省范围内每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,最大限度减少人为因素干预。陆昊部长讲,要高度重视高新技术的应用,凡是能通过技术手段解决的,决不能再用人工的方法。因此,在选取技术单位时,尽量选用技术实力雄厚、技术手段先进、工作业绩突出的单位,彰显调查成果的科技水平。在前期实地调研岐山、长武时看到,相关技术单位都主动利用了无人机对城镇村没有影像数据覆盖的部分进行航测,提前取得高分辨率影像数据,既保障了工作进度,也保障调查精度。但也发现个别技术单位,不认真收集相关部门现成的调查资料,不注重使用科技手段,还是延用传统的方法和用人工的办法进行操作,这样做从实践及精度上都无法保证。我们一定要结合我省高校云集的实际,充分发挥专业人才多、技术力量足的优势,在三调推进过程中,加强与相关高校及科研院所等单位的合作,借力推动全省国土调查。

(三)加强数据共享应用。调查的目的在于应用,最终实现数据共享和社会服务。韩正总理讲,“要强化调查成果开发应用,调查的目的在于运用,要结合各部门的管理需要把情况查清、把问题查准、把数据查实,实现一查多用,最大程度发挥调查成果的综合效用”。此次调查,要对第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析比对,对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行分析研究,评价土地利用节约集约程度,并汇总形成各类自然资源数据,形成调查成果。同时,要做好三调与第九次森林资源连续清查、第三次全国水资源调查评价、第二次草地湿地清查的衔接和融合,形成内容全面、实质融合的自然资源基础成果,实现一张底版、一个平台、一套数据的调查成果,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据,为构建自然资源统一调查监测分析评价体系做好技术准备。同时,三调成果也要和过去国土系统内部其他单项数据成果有效衔接,为下一步推进全省执法、地质灾害防治等自然资源信息化管理提供支撑。

总之,此次国土调查一定要坚持数据真实、发现问题;一定要实事求是、尽心尽力;一定要依法依规、严肃认真,把我们承担这项光荣而神圣职责履行好。

谢谢大家!

 

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